Единый день информирования
 |
 Ключевые аспекты Послания Президента Республики беларусь А.Г.Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь
|
|
Всебелорусское народное собраниие – гарант политической стабильности и суверенитета
|
|
Выборы депутатов 2024: аргументы и факты
|
|
Год качества – залог успеха социально-экономического развития страны
|
 Материалы 2023
|
Политическая безопасность как основа общественно-политической стабильности суверенного государства. Избирательная кампания 2024 года в новых правовых условиях
Способность государства обеспечить политическую безопасность – свидетельство его состоятельности.
Как подчеркнул Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, принимая 15 июня 2023 г. верительные грамоты послов зарубежных государств, «Беларусь уже долгие годы остается своего рода заповедным краем спокойствия и стабильности. В таких условиях комфортно жить и работать».
Защищенность политической системы нашей страны от внутренних и внешних угроз критически важна, поскольку от ее состояния зависит способность Беларуси реализовывать независимую государственную политику. Поэтому эти вопросы традиционно находятся в центре внимания Президента Республики Беларусь. Особенно сегодня, когда против нашей страны развязаны информационная, санкционная и другие войны, беспрецедентные по своему масштабу.
«Мы вступаем в электоральную кампанию. Она будет длительной: начиная с местных органов власти, местных Советов, Всебелорусского народного собрания и заканчивая президентскими выборами. С одной стороны, мобилизация людей и наша мобилизация. С другой стороны, конечно, надо сделать так, чтобы не раскачалась страна и общество» – отметил А.Г.Лукашенко 28 июля 2023 г. на встрече с Председателем Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Кочановой Н.И. и Главой Администрации Президента Республики Беларусь Сергеенко И.П.
1. Республика Беларусь в геополитических реалиях XXI века
Современные международные отношения характеризуются нарастанием противоречий между основными субъектами мировой политики. Формируются коалиции держав, противостоящих друг другу по важнейшим вопросам миропорядка и фундаментальным ценностям. Продолжается раскол мира на противоборствующие военно-политические, финансово-экономические и технологические блоки.
Агрессивный характер военной политики стран Запада перестал маскироваться формулировками об «исключительно оборонительной» направленности их военных доктрин. Военная сила рассматривается как основное средство отстаивания своих интересов. Снижается порог для принятия решений на ее применение.
США стремятся расширить т.н. «зону ответственности» НАТО, создать новые военные альянсы с целью «сдерживания» Китая и России.
Справочно:
На мадридском саммите НАТО в июне 2022 г. в Северо-атлантический альянс были приглашены Швеция и Финляндия без учета последствий такого шага (Финляндия вступила в НАТО 5 июля 2023 г.). Одновременно было принято решение об увеличении военного присутствия Альянса на восточном фланге с 40 до 300 тыс. чел.
Как следствие, ускоренными темпами деградирует архитектура международной безопасности (в том числе система нераспространения и контроля над вооружениями) на фоне эскалации недоверия, роста военных потенциалов и неконтролируемой гонки вооружений (в первую очередь в Европе).
Справочно:
По данным Стокгольмского института исследований проблем мира (SIPRI), в 2022 году военные расходы продемонстрировали самый резкий рост (+13%) как минимум за 30 лет. При этом на долю трех крупнейших стран (США, Китай и Россия) пришлось 56% мирового объема военных расходов.
В 2022 году начало расти количество действующего ядерного оружия. Из общего мирового запаса, составлявшего в январе 2023 г. примерно 12 512 боеголовок, 9 576 находились в военных запасах для потенциального использования, что на 86 больше, чем в январе 2022 г. Россия и США вместе обладают почти 90% всего ядерного оружия.
Создавшаяся ситуация стала причиной многих региональных конфликтов, которые впоследствии могут перерасти в глобальные, что будет представлять собой угрозу уже для всего человечества.
Справочно:
По данным Гейдельбергского института исследований международных конфликтов (HIIK, ФРГ), в 2022 году в мире было зафиксировано 216 войн и вооруженных конфликтов, что на 12 больше, чем в 2021 году.
Международную обстановку обострил вооруженный конфликт на Украине, превратившийся в прокси-войну. Существует угроза его эскалации в случае, если в него вмешаются войска НАТО.
В ухудшении международных отношений сыграла роль радикализация политических режимов ряда государств.
Справочно:
В ФРГ правый экстремизм находит все больше сторонников: праворадикальная партия «Альтернатива для Германии» занимает вторую по популярности позицию среди немецких политических партий. По данным Федерального ведомства по защите Конституции ФРГ, в 2022 году в стране насчитывалось 38,8 тыс. правых экстремистов, из которых 14 тыс. были агрессивными. По официальным данным, в 2022 году в неонацистских акциях, организованных ультраправыми, приняли участие почти 16 тыс. чел. (в 2021 году – немногим более 7,5 тыс. чел.).
Власти Латвии продолжают нагнетать антироссийские и антибелорусские настроения. Дискриминация по расовому признаку является основной причиной введения официальной Ригой с 10 августа 2021 г. чрезвычайного положения на границе с Республикой Беларусь. С 2022 года жестокое обращение латвийских силовиков с беженцами отмечали в своих докладах о правах человека Государственный департамент США, международные организации Amnesty International и «Врачи без границ». Национальное законодательство запрещает латышам выражать свое мнение по вопросам, которые могут «бросить вызов независимости, суверенитету, территориальной ценности или власти». При этом, как отмечают независимые наблюдатели, «трактовка «угрозы национальной безопасности» здесь весьма широка».
В Эстонии среди населения начали быстро набирать популярность оппозиционные партии националистического толка – «Отечество» и Консервативная народная партия. В этой стране регулярно отмечаются случаи дискриминации русскоговорящих граждан. Руководители упомянутых правонационалистических партий агитируют за окончательную ликвидацию русскоязычных школ, выступают против роста числа мигрантов в стране.
Следование отдельных европейских государств в неонацистском идеологическом фарватере подтверждают набирающая обороты кампания по переписыванию в Европе истории Второй мировой войны, циничные попытки обеления нацистских преступников и их пособников.
Справочно:
В Латвии ежегодно 16 марта проходят шествия бывших легионеров «Ваффен-СС» и их последователей. Мемориалы в их честь охраняются государством. Только в 2022 году в ходе очередной кампании по уничтожению советского наследия разрушено порядка 120 объектов, включая памятники красноармейцам-свободителям.
В Литве 6 октября 2020 г. на Антакальнисском кладбище в г. Вильнюсе был открыт памятник А.Раманаускасу, принимавшему участие в еврейских погромах и убийствах коммунистов (уже 4-й по счету монумент в его честь). В открытии памятника «национальному герою» принял участие Президент Литвы Г.Науседа.
В Эстонии в местечке Синимяэ регулярно проводятся «слеты» ветеранов 20-й эстонской дивизии СС и их ультраправых сторонников. В конце 2022 года эстонское руководство заявило о намерении снести сразу 244 монумента советским воинам.
В Польше ежегодного проводятся т.н. «марши проклятых солдат», участники которых чтут память Р.Райса (псевдоним «Бурый»), который в январе–феврале 1946 г. вместе со своим отрядом участвовал в сожжении пяти деревень в Восточной Польше и убийстве 79 мирных жителей из-за их белорусского происхождения и православного вероисповедания. Только за последние два года Институтом национальной памяти Польши уничтожено 38 мемориалов советской эпохи.
В Чехии 30 апреля 2020 г. в пражском районе Ржепорие установлен памятник «власовцам». На Ольшанском кладбище в г. Праге находится мемориал РОА, у которого регулярно проводятся памятные акции. Местом притяжения чешских неонацистов является восстановленный в 2011 году в н.п. Корженов (Либерецкий край) мемориал «Железный крест» в память о чешских добровольцах в рядах вермахта и «Ваффен-СС».
Во Франции в мае 2023 г. в г. Париже в очередной раз был санкционирован ежегодный марш неонацистов, собравший 550 чел.
Как подчеркнул Глава государства А.Г.Лукашенко 20 июня 2023 г. на встрече с министрами иностранных дел государств – членов ОДКБ, «против суверенных стран, которые не следуют указаниям Запада, развязаны полномасштабные гибридные войны».
Сегодня отдельными государствами и коалициями активно используются инструменты политико-дипломатического, экономического и иного давления для продвижения своих интересов.
Реализация таких инструментов хорошо прослеживается на примере «работы» Евросоюза с руководством Украины и ряда стран – участниц СНГ.
Справочно:
В Украине, Молдове и Грузии анонсируется вступление в ЕС «в обозримой перспективе». Вместе с тем реализация такой возможности увязывается с безусловным следованием государственных органов этих стран политике Брюсселя.
Используя армяно-азербайджанский конфликт, Евросоюз «подтягивает» Армению в зону своего влияния. Один из примеров – размещение на армянской территории Гражданской миссии ЕС для содействия стабильности в приграничных районах, которая фактически представляет собой инструмент для сбора информации о ходе конфликта и анализа вариантов «помощи». Одновременно ЕС, заинтересованный в масштабных поставках газа из Азербайджана, избегает прямого конфликта с этой страной, что прослеживается в крайне осторожных заявлениях брюссельских бюрократов в адрес официального Баку.
В 2023 году ЕС принял «меры помощи» в поддержку вооруженных сил Молдовы и Грузии за счет Европейского фонда мира.
Для оказания давления на суверенное белорусское государство западные субъекты международной политики используют инструменты «мягкой силы» (санкционный прессинг, искусственное ограничение официальных контактов с Беларусью, медийная война и др.).
Справочно:
Несколько разноплановых примеров: по данным МИД Республики Беларусь, в СМИ Литвы материал о Беларуси, содержащий объективную информацию о нашей стране, появляется один раз в полгода.
В Латвии с марта 2020 г. в отношении граждан Беларуси действуют ограничения на получение виз.
В Польше различным структурам и объединениям запрещено реализовывать совместно с официальными представителями белорусской стороны любые мероприятия под угрозой наступления правовой ответственности и лишения финансирования.
В Швейцарии в июле 2023 г. белорусским учащимся – участникам 55-й Международной химической олимпиады (IChO 2023), проходившей на базе Швейцарской высшей технической школы Цюриха (ETH Zurich), было запрещено выступать в статусе национальной команды; вместо государственной символики им было разрешено использовать «нейтральный» белый флаг.
В ряде случаев предпринимаются попытки откровенной дискриминации нашей страны на международной арене.
Справочно:
Примером являются санкции и ограничения Вашингтона в отношении авиакомпании «Белавиа». Так, с марта 2022 г. Министерство торговли США ввело расширенный контроль в отношении связанных с авиацией товаров, направляемых в Беларусь, включая новые лицензионные требования для определенных самолетов. В апреле 2022 г. 7 самолетов Boieng-737, эксплуатируемых «Белавиа», были добавлены в перечень нарушителей мер экспортного контроля (фактически были отстранены от выполнения международных рейсов). В июне 2022 г. был принят запрет на любые экспортные привилегии для «Белавиа».
Сравнительно небольшое по размерам белорусское государство продолжает успешно сопротивляться таким гигантам, как Евросоюз и США. Мы не «прогибаемся» под них, что вызывает у них раздражение. Западные «стратеги» по-прежнему рассчитывают спровоцировать обвал белорусской экономики с дальнейшими политическими последствиями. Одновременно в Беларуси пытаются извне задействовать различные механизмы дестабилизации внутренней обстановки.
Единственный способ успешно противостоять нынешней неприкрытой гибридной агрессии и грабительским санкциям, обеспечить политическую безопасность – единство народа на основе Конституции Республики Беларусь.
2. Политическая безопасность – основа общественно политической стабильности Республики Беларусь
В соответствии с проектом новой Концепции национальной безопасности Республики Беларусь политическая безопасность – состояние защищенности политической системы Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее реализацию независимой государственной политики, гармоничное развитие общества и государства, сохранение традиционных основополагающих ценностей белорусского народа, соблюдение конституционных прав и свобод личности.
Состояние защищенности политической системы на общемировом уровне принято считать через призму индекса политической стабильности. Согласно данным рейтинга The Global Economy (составляется на основе данных Всемирного банка, Международного валютного фонда, Организации Объединенных Наций и Всемирного экономического форума), среднее значение индекса политической стабильности для Беларуси с 1996 по 2021 год составляло 0,12 балла. Минимум наблюдался в 2020 году (-0,9 балла), что неудивительно, учитывая предпринятую попытку мятежа. Сегодня в мировом рейтинге Беларусь имеет высший для себя показатель с 1996 года – 0,74 балла. Для сравнения: средний мировой показатель в 2021 году по 194 странам составил 0,07 балла.
Яркое свидетельство обеспечения политической безопасности – достижение общественного согласия по ключевым вопросам развития белорусского государства.
Подтверждением этому стали результаты республиканского референдума 27 февраля 2022 г. по вопросу внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь.
Справочно:
В голосовании на референдуме приняло участие 5 359 403 гражданина, или 78,63% от числа граждан, внесенных в списки для голосования.
За принятие решения по вынесенному на референдум вопросу «Принимаете ли Вы изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь?» проголосовало 4 440 830 граждан, или 82,86% от принявших участие в голосовании граждан.
Раздел IV Конституции Республики Беларусь был дополнен главой, посвященной высшему представительному органу народовластия Республики Беларусь – Всебелорусскому народному собранию (далее – ВНС). Определение конституционного статуса данного государственного органа обусловило пересмотр ряда полномочий Главы государства, Парламента, Правительства, судов и порядок формирования органов местного самоуправления.
Повышение статуса ВНС – яркий пример реализации принципов народовластия, открытости государства для общества в нашей стране.
ВНС – уникальный политический институт, принимающий ключевые стратегические решения, прямые аналоги которого отсутствуют в зарубежных политических системах.
Справочно:
Особый правовой статус Всебелорусского народного собрания как высшего представительного органа народовластия обеспечивается участием в его деятельности представителей всех ветвей власти, органов местного самоуправления, а также гражданского общества, в том числе наиболее представительных общественных объединений, выражающих интересы различных слоев населения, а также профсоюзов.
ВНС призвано выполнять основную стабилизирующую роль в отношениях между ветвями власти и, соответственно, наделяется достаточным функционалом для предотвращения различного рода политических кризисов.
Сильный Президент, влиятельный Парламент, инициативное Правительство при связующей роли Всебелорусского народного собрания – такова формула дальнейшего правового обеспечения функционирования в Республике Беларусь системы государственного управления в результате проведенной нормотворческой работы после референдума.
Эффективная деятельность государственных институтов в интересах общества регламентируется Директивой Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения», комплексные изменения в которую были внесены Указом Главы государства 13 июня 2023 г. В настоящее время Директивой № 2 предусмотрены следующие основные новации.
В целях совершенствования работы с поступающими обращениями граждан, а также доведения на системной основе до населения актуальной информации о деятельности государственных органов по наиболее волнующим население вопросам на руководителей государственных органов возложена обязанность по максимально широкому внедрению современных способов обратной связи с населением, использованию возможностей информационных систем и социальных сетей (видеохостинги, мессенджеры, диалоговые площадки и т.д.), а также ведению официальных аккаунтов в популярных социальных сетях.
Руководителям государственных органов также необходимо проводить на постоянной основе информационно-просветительскую работу с населением, в том числе встречи в трудовых коллективах, по актуальным вопросам социально-экономического и общественно-политического развития, активно привлекать к данной работе политологов, социологов, иных представителей экспертного общества.
Обеспечено существенное обновление сферы осуществления административных процедур. Приоритетным направлением в данной сфере стала цифровизация административных процедур (перевод осуществления административных процедур в электронную форму, формирование информационных ресурсов в рассматриваемой сфере и др.).
Пересмотрен порядок проведения прямых телефонных линий в работе с населением в целях усиления значимости и эффективности. Так, руководители республиканских органов, облисполкомов, Минского горисполкома и (или) их заместители проводят прямые телефонные линии вторую субботу каждого месяца с 9.00 до 12.00 (по остальным субботам проведение прямых телефонных линий возлагается на начальников структурных подразделений). В то же время сохранен действующий график проведения прямых линий для председателей районных, городских исполкомов (каждую субботу с 9.00 до 12.00).
Учитывая занятость населения, в целях предоставления возможности гражданам обращения на личный прием в удобное время принято решение о проведении руководителями государственных органов, в том числе местных органов власти, личного приема с 8.00 до 13.00 либо с 15.00 до 20.00. При этом хотя бы один раз в месяц личный прием должен заканчиваться не ранее 20.00. До внесения изменений в Директиву личный прием проводился только с 8.00 до 13.00.
В политической системе Беларуси прочно закрепились общественные обсуждения важнейших законопроектов и проведение диалоговых площадок. Эти мероприятия объединяют десятки тысяч людей которым важна судьба нашей страны, нашей Родины как единого, целостного, суверенного государства, готовых участвовать в политической жизни Беларуси. Среди самых значимых тем диалоговых площадок – обсуждение изменений и дополнений Конституции, проектов Закона о Всебелорусском народном собрании, новой Концепции национальной безопасности.
Беларусь традиционно является примером межнационального и межконфессионального мира и согласия в центре Европы. Тем не менее, недопущение формирования, проникновения либо распространения идеологии нацизма, неофашизма, экстремизма, сепаратизма, расовой, национальной, религиозной либо иной социальной нетерпимости, а также неуважительного отношения к государственным символам, использования экстремистской символики и атрибутики является одним из важнейших факторов общественно-политической стабильности.
Выявлять, профилактировать и пресекать попытки реабилитации нацизма всеми правовыми методами позволяет принятый 14 мая 2021 г. Закон Республики Беларусь «О недопущении реабилитации нацизма».
Справочно:
В этом Законе определены основные направления профилактики реабилитации нацизма: формирование в обществе нетерпимости к нацизму, создание информационной продукции для недопущения его реабилитации, мониторинг соблюдения законодательства, противодействие реабилитации нацизма при увековечении памяти погибших, содействие прославлению Победы над фашизмом в Великой Отечественной войне.
Дальнейшее поступательное развитие гражданского общества на основе традиционных основополагающих ценностей белорусского народа связано с подписанием 14 февраля 2023 г. Главой государства законов «Об основах гражданского общества» и «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений».
Произошла очистка партийного поля от декоративных объединений и тех деструктивных структур, чья деятельность направлена на подрыв основ конституционного строя страны.
Справочно:
Министерством юстиции Республики Беларусь 19 мая 2023 г. принято решение об отнесении к имеющим право на взаимодействие с государственными органами (организациями) в особых формах следующих субъектов гражданского общества: Республиканское общественное объединение «Белая Русь»; Белорусское общественное объединение ветеранов; Общественное объединение «Белорусский республиканский союз молодежи»; Общественное объединение «Белорусский союз женщин»; Федерация профсоюзов Беларуси.
Основными задачами этих общественных организаций являются, в том числе, обеспечение гражданского (народного) единства, а также независимости, государственного суверенитета и территориальной целостности нашей страны.
В настоящее время в Республике Беларусь осуществляют деятельность четыре политические партии: Белорусская партия «Белая Русь»; Коммунистическая партия Беларуси; Либерально-демократическая партия Беларуси; Республиканская партия труда и справедливости.
«Предназначение партий – не бороться с государством, а конкурировать между собой на уровне проектов, законодательных инициатив. Все, что нацелено на созидание. Причем надо понимать, что каждое принимаемое на государственном уровне решение должно удовлетворять одновременно все группы населения: и бюджетников, и предпринимателей, и пенсионеров», – подчеркнул Президент А.Г.Лукашенко 10 ноября 2023 г. на встрече с руководителями политических партий.
3. Обеспечение электорального суверенитета – один из основных национальных интересов в политической сфере
В условиях нарастания блокового противостояния некоторые государства и альянсы цинично используют проходящие в других странах выборы как средство вмешательства во внутренние дела этих суверенных государств с использованием широкого спектра инструментов «цветных революций».
Справочно:
Например, в 2003–2005 годах на постсоветском пространстве «цветные революции» состоялись в Грузии («Революция роз» 2003 год), Украине («Оранжевая революция» 2004 год), Кыргызстане («Тюльпановая революция» 2005 год). Наиболее острые формы иностранное вмешательство в избирательный процесс приобрело в Украине.
США и государства Европы в качестве механизма прессинга своих идеологических и геополитических соперников традиционно активно используют, в том числе, формат международного наблюдения за выборами. При этом текущая методология БДИПЧ по наблюдению за выборами до сих пор не утверждена государствами – участниками ОБСЕ, что позволяет Западу «гибко» ее применять, главным образом, в отношении постсоветских государств. Сама схема подбора персонала в руководство и штабы наблюдательных миссий, методология разработки пособий для наблюдателей, формата отчетных документов и алгоритмы подведения итогов наблюдения свидетельствуют о прямом влиянии их разработчиков и руководства наблюдательных миссий на характер оценок состоявшихся выборов.
Справочно:
Явным примером подобной недобросовестной практики выступает различное отношение к наблюдению за выборами на постсоветском пространстве и в странах Запада.
Например, БДИПЧ ОБСЕ традиционно направляет в страны СНГ мониторинговую миссию в широком составе, в то время как в так называемых «развитых демократических странах» работает ограниченное число представителей БДИПЧ или наблюдение не ведется вовсе. Для сравнения: в 2015 году в Казахстан (президентские выборы) было направлено более 450 наблюдателей, Кыргызстан (парламентские выборы) – более 350, Беларусь (президентские выборы) – 340, Таджикистан (парламентские выборы) – 180, а вот в Финляндии (парламентские выборы) и Польше (президентские и парламентские выборы) – наблюдения не было.
При этом наблюдается «географический перекос» в деятельности БДИПЧ ОБСЕ по мониторингу за выборами: в приоритете по наблюдению остаются «государства к Востоку от Вены» (в 98,7% случаев мониторинга) и только дважды направлялись в западную часть региона ОБСЕ (в США в 2004 и 2016 годах).
Крайне редко представители западных наблюдательных миссий критикуют выборы в странах Евросоюза или в США, даже несмотря на наличие зафиксированных независимыми правозащитниками фактов нарушений.
Отчеты БДИПЧ ОБСЕ и ПАСЕ об итогах ранее состоявшихся в Республике Беларусь выборов традиционно носили крайне субъективный и политизированный характер.
Объектом критики со стороны западных наблюдателей регулярно выступала процедура досрочного голосования избирателей в Республике Беларусь. И это при том, что подобная практика активно применяется во многих странах т.н. «устоявшейся демократии».
Справочно:
Например, досрочное голосование в Швеции начинается за 18 дней до выборов. В США досрочно можно голосовать во многих штатах за 50 дней. Досрочное голосование предусмотрено также в Японии, Австралии, Новой Зеландии, Канаде, Дании, Финляндии, Эстонии, Латвии, Норвегии, Таиланде.
Кроме того, во многих европейских странах осуществляется голосование по почте: в Австрии, Швейцарии – за 35 дней; Франции, Норвегии – за месяц до основного дня голосования.
В 2020 году наше общество прошло, пожалуй, самую жесткую проверку на прочность. Во время проведения президентских выборов внешние и внутренние оппоненты белорусского государства попытались реализовать силовой сценарий захвата власти в нашей стране, используя широкий спектр политических технологий протеста.
Беспристрастно проанализировав события последних лет в Беларуси, мы сознаем, к каким крайне негативным последствиям нашу страну могли привести лживые призывы предателей своего Отечества, действующих по указке извне и за счет зарубежных грантов. «Гибридный» блицкриг против Беларуси провалился. Мы вместе самоотверженно отстояли независимость страны. Отстояли, потому что на нашей стороне была Правда, стремление жить и трудиться на своей земле и по своим законам.
В новой редакции Концепции национальной безопасности Республики Беларусь планируется впервые закрепить понятие «электоральный суверенитет».
Справочно:
«Электоральный суверенитет» – неотъемлемое и исключительное право государства самостоятельно и независимо организовывать и проводить выборы, референдумы в целях обеспечения реализации полновластия народа и свободы его выбора при верховенстве Конституции и национального законодательства, недопущения вмешательства в избирательный процесс.
Оценивая динамику геополитической обстановки в мире, Глава государства А.Г.Лукашенко 20 октября 2022 г. на совещании по вопросам формирования Всебелорусского народного собрания и изменения избирательного законодательства предупредил: «Легких избирательных кампаний ждать не приходится. Сами видите, в каких условиях находится наша страна. Неопределенность международной обстановки, беспрецедентное внешнее давление, информационные атаки и провокации».
4. Комплексная корректировка норм Избирательного кодекса Республики Беларусь
Внесенные в Избирательный кодекс Республики Беларусь (далее – Кодекс) изменения – часть масштабной работы по модернизации политической системы страны, проводимой в соответствии с изменениями Основного Закона белорусского государства, принятыми на республиканском референдуме 27 февраля 2022 г.
Основные новации избирательного законодательства:
изменены требования к кандидатам в Президенты (одно и то же лицо может быть избрано Президентом не более двух сроков);
Кодекс дополнен отдельным разделом в связи с приданием конституционно-правового статуса ВНС, который определяет порядок избрания представителей от местных Советов депутатов и гражданского общества во Всебелорусское народное собрание;
предусмотрен единый день голосования на выборах депутатов всех уровней (в последнее воскресенье февраля на пятый год окончания полномочий представительных органов). Конституционный Суд Республики Беларусь признал целесообразным введение единого дня голосования, поскольку такая мера способствует сокращению организационных и финансовых издержек на проведение выборов, созданию дополнительных удобств для избирателей и условий для более качественной работы избирательных комиссий всех уровней. Помимо этого, одновременное проведение выборов в представительные органы власти позволит общественно-политическим силам страны планомерно готовиться к избирательному процессу;
Справочно:
Единый день голосования введен в США, Канаде, Мексике, России, ряде государств Южной Америки, Африки, Европы.
оптимизирован порядок избрания членов Совета Республики. Выборы в верхнюю палату Парламента будут организованы депутатами местных Советов нового созыва, избранными в единый день голосования;
предоставлено право лицам, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, принимать участие в голосовании. Особенности участия в выборах и референдуме указанной категории лиц будут регламентироваться на уровне актов ЦИК (также как в отношении лиц, осужденных к аресту или находящихся в ЛТП);
регламентированы процедуры признания выборов Президента, членов Совета Республики, депутатов Палаты представителей неконституционными или нелегитимными;
изменен порядок формирования Центральной избирательной комиссии (избрание ее Председателя и членов на ВНС), уточнены отдельные полномочия ЦИК;
оптимизирована система избирательных комиссий и порядок образования избирательных округов в связи с проведение выборов депутатов в единый день голосования;
предусмотрено снятие требования о минимальной явке избирателей на выборах депутатов Палаты представителей в целях унификации подходов в проведении парламентских и местных выборов в единый день голосования;
закреплено ограничение на выдвижение кандидатами в Президенты, в депутаты Палаты представителей, в члены Совета Республики граждан, в отношении которых имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда;
предусмотрено право всех зарегистрированных кандидатов в депутаты Палаты представителей направлять своих представителей в окружные избирательные комиссии в качестве членов этих комиссий с правом совещательного голоса в целях повышения прозрачности работы избирательных комиссий (ранее данное право предоставлялось только политическим партиям, выдвинувшим своих кандидатов);
предоставлено право лицам, выдвигаемым кандидатами в депутаты, создавать собственные избирательные фонды для финансирования расходов, связанных со сбором подписей избирателей (ранее эта возможность предоставлялась кандидатам в Президенты);
Справочно:
Размеры фондов увеличены (например, для кандидатов в депутаты Палаты представителей с 1000 до 2000 базовых величин).
изменено количество подписей избирателей, необходимых для выдвижения кандидатом в депутаты местного Совета депутатов: не менее 1% избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа, но не менее 10 подписей избирателей;
уточнен статус наблюдателей, которыми могут являться представители политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также граждан, обладающих избирательным правом (институт наблюдателей не будет применяться на выборах членов Совета Республики и делегатов ВНС);
Справочно:
Нововведением является изменение сроков аккредитации наблюдателей, что позволит обеспечить слаженную работу комиссий по организации и проведению непосредственно голосования избирателей: наблюдатели аккредитуются при соответствующих комиссиях не позднее дня, предшествующего дню начала досрочного голосования, а при проведении отзыва депутата – не позднее дня, предшествующего дню голосования об отзыве депутата.
предусмотрены определенные изменения порядка голосования.
Справочно:
Изменено время досрочного голосования, которое будет проходить с 12 до 19 часов без перерыва, так как наибольшая активность избирателей в рабочие дни наблюдается во время обеденного перерыва и после окончания рабочего времени.
Для организации голосования по месту нахождения избирателей предусмотрена возможность изготовления пяти переносных ящиков вместо трех, что позволит обеспечить права на участие в выборах избирателей, желающих голосовать по месту нахождения, в том числе на случай ухудшения эпидемиологической обстановки.
Ряд новаций направлен на обеспечение электорального суверенитета в Беларуси:
предусмотрено, что не будут образовываться участки для голосования за рубежом, что связано с имеющимся отрицательным опытом проведения избирательных кампаний, в том числе по причине неблагоприятной эпидемиологической обстановки;
введен запрет выдвижения на выборные должности лиц, у которых имеется гражданство иностранного государства либо документ, предоставляющий права на льготы и преимущества в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью;
установлен запрет на вынос выданного бюллетеня за пределы помещения для голосования, а также осуществление фото- и видеосъемки заполненного бюллетеня. Нарушение данной нормы повлечет применение мер административной ответственности к правонарушителям;
предусмотрено опубликование в печатных СМИ сообщения об образовании территориальных и участковых комиссий без указания персональных данных их членов, учитывая поступавшие в ходе электоральных кампаний угрозы в адрес членов избирательных комиссий (сообщения должны содержать количественный состав комиссии, способ выдвижения и контактные данные комиссии (адрес и номер телефона)).
Актуальным является вопрос обеспечения информационного сопровождения предстоящих электоральных кампаний. В этих целях при ЦИК образован постоянно действующий Научно-экспертный совет, который оказывает содействие ЦИК в анализе правоприменительной практики, выработке предложений по совершенствованию избирательного законодательства, мониторингу и применению опыта проведения выборов за рубежом.
Популяризации избирательного процесса, а также повышению политической культуры среди подрастающего поколения будет способствовать и созданный Молодежный совет при ЦИК.
С учетом норм Кодекса произведена корректировка системы регистрации и учета правонарушений в Беларуси (24 октября 2023 г. Глава государства подписал Закон «Об изменении Закона Республики Беларусь «О единой государственной системе регистрации и учета правонарушений»).
Законом закреплено право субъектов гражданского общества, участвующих в выборах делегатов ВНС, запрашивать сведения о правонарушениях при реализации норм законодательства о выборах (срок их предоставления – в течение трех дней со дня поступления запроса).
В период подготовки и проведения единого дня голосования будет обеспечено эффективное сочетание правовых, информационных, предупредительно-профилактических мер по недопущению беспорядков и иных противозаконных действий со стороны организованных групп и отдельных лиц.
В этом плане значительная роль отведена органам внутренних дел (далее – ОВД), основные усилия которых сконцентрированы на организации правопорядка и обеспечении общественной безопасности, а также выявлении и пресечении возможных правонарушений, оперативном реагировании на любые происшествия.
Справочно:
За 10 месяцев т.г. в сравнении с аналогичным периодом 2022 года в стране уменьшилось количество несанкционированных массовых мероприятий на 23,4%, а число участников протестных акций – на 77,7%.
На сегодняшний день ОВД располагают достаточным ресурсом сил и средств для надлежащего реагирования на возможные вызовы и угрозы.
Отвечая 6 октября 2023 г. на вопрос о вероятности повторения событий мятежа 2020 года в период предстоящей электоральной кампании, Президент А.Г.Лукашенко заявил: «Не повторится. Это невозможно… Мы уже этого наелись, мы люди опытные, обучаемся как следует. Пусть даже не рассчитывают раскачать Беларусь. Мы этого не позволим. Это – наша страна. Те, кто раскачивают, знают, к чему это приведет».
5. Избирательная кампания – 2024
Избирательная кампания – знаковая веха в развитии любой страны, испытание и проверка на прочность ее политической системы.
Главным критерием готовности государства к проведению честных и открытых выборов является качество и полнота правового регулирования избирательных процедур и процессов.
Вместе с тем практика проведения электоральных кампаний в отдельных странах Запада демонстрирует несовершенство избирательного законодательства этих государств и, как следствие, – значительное количество фиксируемых нарушений.
Справочно:
Сегодня в США острые дискуссии вызывает тема электоральной реформы: предложения республиканцев по радикальным изменениям избирательной системы блокируются демократами. Пробелы в американском законодательстве и недостатки в работе избирательных комиссий неоднократно приводили к тому, что мертвые души не только голосовали, но и избирались. Например, в 2022 году на выборах в палату представителей победили демократы Тони ДеЛука (32-й законодательный округ штата Пенсильвания) и Саймон Силва (округ Сан-Диего, Калифорния), причем во втором случае многие избиратели даже не знали о его уходе из жизни вплоть до объявления результатов.
Независимыми экспертами признано, что «наиболее грязной избирательной кампанией в Евросоюзе стали прошедшие 15 октября 2023 г. выборы и республиканский референдум в Польше». Представители БДИПЧ ОБСЕ отметили, что правящая на тот момент партия «Право и справедливость» (ПиС) имела явное преимущество за счет неправомерного влияния на использование государственных ресурсов и государственных СМИ, а сама кампания характеризовалась «широким использованием риторики нетерпимости, ксенофобии и женоненавистничества». Партия ПиС обошла законы о финансировании избирательных кампаний. Вопросы, вынесенные на референдум, носили «откровенно манипулятивный характер» и по сути являлись «предвыборной листовкой ПиС». Отмечалась и непрозрачность процесса аккредитации значительного числа международных, парламентских и неправительственных наблюдателей (например, перед выборами запретили въезд в Польшу международному наблюдателю ОБСЕ, депутату белорусского Парламента Д.Карасю). В итоге явка на референдуме провалилась, а у ПиС оказалось всего 194 депутатских кресла в Сейме из 460 возможных и только треть – в Сенате. По данным польских СМИ, за время выборов наблюдатели зафиксировали 312 правонарушений (причем 173 из них связаны с выносом, перемещением, подделкой и уничтожением бюллетеней). Как считает глава делегации ПА ОБСЕ П.Х.Понс, «выборы в Польше показали эрозию системы сдержек и противовесов государства».
В Болгарии на прошедших 29 октября 2023 г. выборах в местные органы власти (первый тур) зафиксировано рекордное количество сообщений о нарушениях избирательного законодательства, которые были связаны в основном с подкупом голосов и неправомерной агитацией. За месяц (с начала электоральной кампании и до дня голосования включительно) было подано более 1,8 тыс. сигналов, что вдвое больше по сравнению с предыдущими местными выборами в 2019 году, образовано более 160 досудебных производств.
В Беларуси в полной мере учтен зарубежный опыт проведения выборов разного уровня.
Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко подписал 20 ноября 2023 г. указы № 367 «О назначении выборов депутатов» и № 368 «О назначении выборов в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь».
В соответствии с требованиями Конституции Республики Беларусь предусматривается проведение выборов в Палату представителей Национального собрания восьмого созыва и местные Советы депутатов двадцать девятого созыва в единый день голосования – 25 февраля 2024 г.
Выдвижение кандидатов в депутаты начинается за 70 дней и заканчивается за 40 дней до выборов.
Справочно:
Избиратели в зависимости от места регистрации для голосования будут получать от 2 бюллетеней (как, например, жители г. Минска для голосования на выборах депутатов в Палату представителей и Минского городского Совета депутатов) до 4 бюллетеней (как, например, жители сельских населенных пунктов для голосования на выборах депутатов в Палату представителей и депутатов сельского, районного и областного Советов депутатов).
Согласно избирательному законодательству для удобства избирателей выдаваемые бюллетени будут отличаться по цвету и (или) иметь отличительный знак.
Выборы в Совет Республики Национального собрания восьмого созыва состоятся 4 апреля 2024 г.
Выдвижение кандидатов в члены Совета Республики Национального собрания начинается через 15 дней и заканчивается не позднее чем через 25 дней после единого дня голосования.
Информация о подготовке и проведении электоральной кампании – 2024 размещается на интернет-сайте Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь в разделах «Выборы депутатов в единый день голосования» и «Выборы членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь восьмого созыва» Календаря выборов и референдумов по адресам:
https://www.rec.gov.by/ru/election-schedule-ru/view/elections-2024-86;
https://www.rec.gov.by/ru/election-schedule-ru/view/vosmogo-sozyva-88
Не позднее 6 марта 2024 г. ЦИК должна определить дату выборов делегатов Всебелорусского народного собрания от местных Советов депутатов и гражданского общества. Согласно избирательному законодательству, крайней датой проведения выборов делегатов ВНС является 10 апреля 2024 г. В соответствии с частью 5 статьи 89-2 Конституции Республики Беларусь, первое заседание ВНС в новом конституционном статусе должно состояться не позднее 60 дней после выборов депутатов, т.е. не позднее 25 апреля 2024 г.
ЦИК, государственным органам, иным организациям поручается принять меры по организации выборов, а Правительству – обеспечить финансирование расходов на их подготовку и проведение за счет средств республиканского бюджета.
Если всем гражданам будет понятен механизм избирательного процесса, если все будут понимать свои права и обязанности, то люди не будут поддаваться различным фейкам и информационным вбросам.
****
В нашей стране политическая система выстроена таким образом, чтобы ни внутренние, ни внешние факторы не смогли помешать дальнейшему поступательному развитию белорусского государства и общества.
В 2024 году избирательная кампания в Республике Беларусь будет проходить с учетом новых стратегических направлений развития нашей страны, которые наш народ определил на конституционном уровне.
Белорусы вступают в электоральный период на фоне начавшихся масштабных процессов общественно-политического развития. На законодательном уровне существенно усовершенствован механизм обеспечения консолидации усилий личности, общества и государства в целях реализации национальных интересов.
Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко 9 ноября 2023 г. на встрече с Председателем Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Кочановой Н.И. подчеркнул: «Мы откровенно и честно сказали, что будем всячески участвовать в этих выборах. Я имею в виду вертикаль власти. Это очень важная кампания в Беларуси. Важнее политической кампании в будущем году нет. Следом же формирование Всебелорусского народного собрания, избрание делегатов на это собрание».
Власть сделает все для того, чтобы обеспечить электоральный суверенитет Республики Беларусь, провести выборы – 2024 спокойно, открыто и объективно.
|
|
Экономическая безопасность – ключевое условие устойчивого развития белорусского государства
|
|
Социальная безопасность:основные принципы и приоритеты
Несмотря на беспрецедентные вызовы времени, белорусское государство обеспечивает каждому гражданину социальные гарантии и возможности для самореализации.
Обращаясь 28 января 2022 г. с Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию, Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко обозначил принципы социальной политики государства:
«Первый принцип – справедливость… Его реализация позволила обеспечить сбалансированное распределение социальных благ, равный доступ, насколько это возможно, каждого белоруса к этим благам.
Второй принцип – ответственность. Государство последовательно выполняет обязательства перед обществом, гарантируя всестороннюю и масштабную поддержку на протяжении жизни человека.
Третий принцип – забота. Выражается в широкой и разветвленной системе социальной помощи уязвимым категориям населения и людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию».
1. Глобальные вызовы и новые реалии мирового развития в социальной сфере
В XXI веке человечество переживает период глубоких потрясений.
Реальной угрозой является нарастание демографического дисбаланса и усиление общемирового тренда старения населения. По опубликованным в апреле 2023 г. данным ООН, «человечество достигло численности в 8 млрд. К 2050 году на Земле будут жить 9,7 млрд чел., а после 2070 года количество населения, скорее всего, начнет падать».
Справочно:
Наиболее быстро прирастает население Африки – сегодня там проживает порядка 1,3 млрд чел. Предполагается, что к концу столетия на этом континенте население достигнет почти 4 млрд чел. (фактически половина современного человечества). При этом, по некоторым прогнозам, через 70 лет население Китая (сегодня в КНР проживает 1,4 млрд чел.) может сократиться до 800 млн чел.
По прогнозам World Population Revive, к 2050 году количество жителей Литвы сократится на 22,1 %, Латвии – на 21,6 %, Эстонии на 12,7 %; предполагается, что в Латвии будет проживать 1,5 млн чел., а в Литве и Эстонии – соответственно 2,1 млн и 1,2 млн чел.
Негативный демографический тренд – уменьшение количества детей в семье.
Справочно:
По мнению демографов, население перестает воспроизводиться при суммарном коэффициенте рождаемости в 2,15 условного ребенка на одну женщину фертильного возраста (с 19 до 45 лет). Если в начале 1950-х гг. на каждую женщину в мире в среднем приходилось пять детей, то к концу 2020-х гг. – ожидается порядка двух.
Как отмечают исследователи, мы живем в эпоху имущественного расслоения – массовой концентрации богатства и беспрецедентного неравенства: 10 % самых богатых людей владеют 76 % всего богатства, в то время как беднейшие – всего 2 %. Половина населения мира живет в странах, где правительствам приходится тратить больше на погашение долгов, чем они могут потратить на образование или здравоохранение.
Справочно:
Например, согласно данным Федерального статистического управления Германии, в прошлом году почти 2,2 млн детей и молодых людей в возрасте до 18 лет оказались за чертой бедности (14,8 % молодежи).
Продолжают сокращаться производственный потенциал мирового сельского хозяйства и компенсационные возможности природной среды.
Справочно:
По сведениям американского Центра стратегических и международных исследований, «в середине 2020-х гг. мир может поразить волна засухи, вызывая глобальный продовольственный и миграционный кризисы».
По данным ООН, к 2050 году во многих странах мира произойдет существенное сокращение урожайности по климатическим причинам.
Уже сегодня более 3 млрд жителей планеты не могут позволить себе здоровое питание. Согласно опубликованным в июле 2023 г. данным ООН, с 2019 года из-за пандемии, экстремальных погодных явлений и вооруженных конфликтов число голодающих в мире увеличилось на 122 млн чел.
Беспрецедентная пандемия коронавирусной инфекции не только выявила критические проблемы в системах здравоохранения и социальной защиты, но и оказала неблагоприятное воздействие на развитие мировой экономики (снижение объемов производства, ограничение свободного движения товаров и рабочей силы).
Следствием глобальных вызовов является обострение социальных противоречий на европейском и других континентах.
Справочно:
В сентябре 2023 г. в Греции проходила 24-часовая забастовка и массовые акции протеста (причина – резкое ужесточение трудового законодательства: продолжительность рабочего дня может достигнуть 13 часов, а рабочая неделя будет длиться до 78 часов; при этом работодатель получает возможность увольнять сотрудников безо всяких объяснений и обязательств); в г. Варшаве бюджетники вышли на «марш гнева» против канцелярии премьер-министра с требованием повышения зарплат; в Великобритании около 20 тыс. работников железной дороги устроили забастовку (с лета прошлого года это уже 24-я забастовка транспортников) и др.
В последние годы во многих странах Европы кризис доступного жилья сокращает доходы семей, углубляет неравенство, вредит здоровью детей, обедняет молодежь, приводит к росту бездомности.
Справочно:
По оценкам Европейской федерации национальных организаций, работающих с бездомными (FEANTSA), число бездомных в Европе выросло до рекордных значений – практически 1 млн чел. Хуже всего ситуация сложилась в ФРГ – там в 2022 году было зарегистрировано 262,6 тыс. людей без крова. В Испании за тот же год – чуть более 28,5 тыс. чел. В Ирландии число бездомных составило 11,6 тыс. чел.
Глобальные вызовы и угрозы учтены в проекте новой редакции Концепции национальной безопасности Республики Беларусь. В указанном документе особое внимание уделяется социальной безопасности.
Справочно:
Социальная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от воздействия социальных угроз, обеспечивающее сохранение жизни, здоровья и благосостояния граждан, духовно-нравственных ценностей белорусского народа.
В социальной сфере основными национальными интересами являются:
удовлетворение ключевых социальных потребностей граждан, минимизация негативных последствий социальной дифференциации и социальной напряженности в обществе;
обеспечение общественной безопасности и безопасности жизнедеятельности населения, снижение уровня преступности и криминализации общества;
устойчивость рынка труда, минимизация безработицы и достойный уровень оплаты труда;
развитие интеллектуального и духовно-нравственного потенциала общества, укрепление патриотизма.
2. Республика Беларусь – демократическое социальное правовое государство
В нашей стране реализуется модель социально ориентированной рыночной экономики, доказавшей свою эффективность.
На финансирование отраслей социальной сферы ежегодно направляется около 12 % ВВП.
Главная цель пятилетней программы на 2021–2025 годы – обеспечение стабильности в обществе и рост благосостояния белорусских граждан за счет модернизации экономики, наращивания социального капитала, создания комфортных условий для жизни, работы и самореализации человека. Шестое Всебелорусское народное собрание определило актуальные приоритеты пятилетки: счастливая семья; сильные регионы; интеллектуальная среда; государство-партнер.
Бюджет 2023 года сохраняет социальную направленность и гарантирует доступность для населения базовых социальных услуг.
Справочно:
В целом в Беларуси расходы консолидированного бюджета в 2023 году (по состоянию на 1 сентября 2023 г.) на финансирование социальной сферы предусмотрены в сумме 27,7 млрд рублей. Это составляет 42 % расходов бюджета.
Наиболее бюджетоемкие расходы консолидированного бюджета составляют здравоохранение и образование – по 4,8 % к ВВП (10,5 млрд рублей) каждая сфера.
При этом принципиальным является то, что задача государства – обеспечить гражданину достойный уровень социальной защиты и поддержки, а гражданин должен быть сам ответственен за удовлетворение личных потребностей.
3. Рост реальной заработной платы и иных доходов населения – основа благосостояния белорусских граждан
С 1 января 2023 г. установлены дополнительные стимулирующие выплаты отдельным категориям работников образования, физической культуры и спорта, здравоохранения. С 1 сентября 2023 г. произведено увеличение заработной платы педагогических работников.
Справочно:
За январь–июль 2023 г. номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников составила 1 816,9 рубля или 115 % по сравнению с соответствующим периодом 2022 года, в том числе в июле – 1 933,1 рубля. Ее реальный размер за семь месяцев 2023 г. по отношению к соответствующему периоду 2022 года составил 108,4 %, в июле – 114,4 %.
Для сравнения: за январь–июнь 2023 г. реальная заработная плата в Кыргызстане составила 114,6 %, в Армении – 114,7 %, в России – 106,8 %, в Казахстане – 100,2 %.
В мае и сентябре текущего года были произведены перерасчеты трудовых пенсий.
Справочно:
В январе–сентябре 2023 г. средний размер пенсии по возрасту (неработающего пенсионера) составил 692,3 рубля или 118 % к аналогичному периоду 2022 года, в сентябре – 736,6 рубля. Ее реальный размер в январе–июле 2023 г. по отношению к аналогичному периоду прошлого года составил 112,8 %, в июле – 117,3 %.
За январь–июль 2023 г. по отношению к соответствующему периоду 2022 года реальный размер социальных выплат, установленных от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, составил 108,1 %, в июле 2023 г. – 110,2 %.
Для поддержания финансового положения малообеспеченных семей и граждан реализуется программа государственной адресной социальной помощи (далее – ГАСП).
Справочно:
В 2022 году получателями ГАСП стали 273,4 тыс. чел. на сумму 133,5 млн рублей. За первое полугодие 2023 г. получателями ГАСП стали 142,3 тыс. чел. на сумму 72,5 млн рублей.
Бесспорный приоритет социальной политики – забота о ветеранах Великой Отечественной войны.
Справочно:
По данным Минтруда и соцзащиты, на 1 июля 2023 г. в республике проживало 1,4 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, 7,3 тыс. бывших узников фашизма.
Ежегодно в республике проводится обследование материально-бытовых условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны и граждан, пострадавших от последствий войны. С учетом выявленных потребностей им оказывается необходимая помощь. Ветеранам также предоставляются дополнительные гарантии в области пенсионного обеспечения, социальные льготы в сфере здравоохранения и санаторно-курортного лечения, по проезду, в жилищной сфере и другие.
В стране создана и эффективно работает система социального обслуживания (146 территориальных центров социального обслуживания населения и 91 дом-интернат для престарелых и инвалидов). Наиболее востребованными являются социальные услуги на дому, а также в условиях дневного пребывания в учреждении социального обслуживания. На финансирование учреждений социального обслуживания из средств местных бюджетов ежегодно выделяются средства в размере порядка 500 млн рублей.
Справочно:
В первом полугодии 2023 г. численность пожилых граждан и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием, составила 161,4 тыс. чел. (10 % от численности инвалидов I и II группы и неработающих пожилых граждан). Ежегодно, начиная с 2020 года, количество получателей социальных услуг увеличивается в среднем на 4 %.
Для организации участия пожилых людей в решении вопросов, затрагивающих их интересы, в каждом регионе созданы советы пожилых граждан.
При территориальных центрах социального обслуживания населения организованы волонтерские отряды «серебряного» возраста.
Впервые в 2023 году по инициативе Главы государства А.Г.Лукашенко прошла республиканская благотворительная акция для пожилых «От всей души» с активным участием молодежи и школьников.
Одно из ключевых направлений социальной политики Беларуси – забота об инвалидах.
Справочно:
Инвалиды составляют 6 % от общей численности населения (более 0,5 млн чел.), из них почти 38 тыс. – дети-инвалиды.
С 6 января 2023 г. вступил в силу Закон «О правах инвалидов и их социальной интеграции» (далее – Закон), новации которого охватывают различные аспекты жизнедеятельности инвалидов. Значительные изменения коснулись вопроса обеспечения граждан техническими средствами социальной реабилитации.
Справочно:
Ежегодно в республике такими средствами обеспечиваются более 220 тыс. граждан с инвалидностью. На данные цели расходуется более 60 млн рублей.
4. Обеспечение эффективной занятости – залог достойного уровня жизни граждан
Большинство граждан Республики Беларусь реализуют свое конституционное право на труд и платят налоги (статьи 41, 56 Конституции Республики Беларусь).
Справочно:
По информации Белстата, в экономике Беларуси в июне 2023 г. было занято 4,148 млн чел.
В реалиях развязанной против Беларуси и ее народа гибридной войны ставка сделана на личную инициативу и ответственность человека за свое собственное благополучие (принцип: «как поработал, так и заработал»).
Целью социальной политики белорусского государства является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности собственным трудом и предприимчивостью обеспечить достойное благосостояние себе и своей семье. На это направлены государственные меры по обеспечению максимально полной занятости населения.
В настоящее время рынок труда в стране стабилен и управляем, снижен уровень безработицы.
Справочно:
По результатам 2022 года уровень безработицы населения в трудоспособном возрасте составил 3,6 %, в 2021 году – 3,8 %.
Уровень безработицы населения в трудоспособном возрасте снижен с 3,7 % в первом полугодии 2022 г. до 3,4 % в первом полугодии 2023 г., что является естественным уровнем для нашей экономики.
Для сравнения: уровень безработицы в трудоспособном возрасте в Кыргызстане составил 4,9 % (2022 год); Армении – 13,7 %; Казахстане – 4,8 %; России – 3,5 % (I квартал 2023 г.).
В стадии реализации находится Государственная программа «Рынок труда и содействие занятости» на 2021–2025 годы.
Справочно:
В январе–июле 2023 г. в службу занятости за содействием в трудоустройстве обратилось 94,9 тыс. чел., из них зарегистрированы безработными 27,7 тыс. чел. В трудоустройстве нуждалось 102,8 тыс. чел., из них 32,3 тыс. безработных. Трудоустроено – 79,3 тыс. чел.
На рынке труда страны наблюдаются положительные тенденции, которые характеризуются устойчивым ростом спроса на рабочую силу.
Справочно:
По информации Минтруда и соцзащиты, на 1 августа 2023 г. количество вакансий, заявленных нанимателями в органы по труду, занятости и социальной защите, составило 127,1 тыс. (по сравнению с 1 января 2023 г. выросло на 31,8 тыс. или на 33,4 %).
В целях обеспечения занятости населения создан и эффективно осуществляет свою деятельность Общереспубликанский банк вакансий (внедрен в 2007 году в целях информирования граждан, нуждающихся в трудоустройстве, о наличии вакансий), размещенный на портале Государственной службы занятости (https://gsz.gov.by/).
Наибольшим спросом пользуются специалисты рабочих профессий – порядка 65 % от общего числа вакансий (82,1 тыс. заявленных вакансий).
В настоящее время обучение безработных осуществляется более чем по 100 учебным программам в разрезе рабочих профессий, востребованных на рынке труда. Более 80 % безработных обучаются «под заказ» нанимателя с гарантией последующего трудоустройства.
Человек должен быть заинтересован в собственном продуктивном труде, результаты которого становятся его социальным капиталом – то есть залогом благополучия.
5. Крепкая семья – залог стабильности нашего общества
В Беларуси традиционные семейные ценности испокон веков являются надежной основой для преодоления судьбоносных испытаний и развития общества. Именно в семье закладываются такие понятия, как любовь к Родине, верность своему долгу, честь и достоинство и др.
«Культ полноценной семьи с двумя и более детьми должен быть стилем жизни белорусов. Только так мы можем быть уверены, что следующие за нами поколения будут прирастать, а значит крепко держать суверенитет в своих руках и гарантированно жить в мире», – подчеркнул белорусский лидер А.Г.Лукашенко 31 марта 2023 г. в Послании к белорусскому народу и Парламенту.
Следствием разрушительной западной идеологии стал отход от традиционной модели семьи в США и Европе в направлении бездетных семей, семей с родителями-одиночками и однополыми родителями.
Справочно:
В 2022 году в США насчитывалось более 1,2 млн однополых семей (в 2008 году – 540 тыс. семей подобного рода). В 2020 году в Германии проживали более 150 тыс. гомосексуальных пар (в два раза больше, чем десять лет назад).
Результатом «гендерной идеологии» стало двукратное уменьшение в США за последние 60 лет численности детей в расчете на одну семью (с 3,62 ребенка в 1960 году до 1,73 в 2018 году), что ярко свидетельствует о кризисе репродукционной функции института семьи.
В США насчитывается около 11 млн неполных семей. По прогнозам федерального статистического ведомства ФРГ, к 2040 году каждый четвертый житель Германии будет жить один.
Сегодня предпринимаются попытки внедрить вышеназванные «прогрессивные ценности» в сознание белорусских граждан, разрушить историческую связь поколений, создать классическое общество потребления с искаженной моралью и отсутствием нравственных принципов. По сути, нас целенаправленно подталкивают к потере национальной идентичности, разрушают основы государственности.
Стремление сохранить семейные ценности в их традиционном варианте, не допуская разрушения фундаментальных основ белорусского общества, получило закрепление в ст. 32 Конституции Республики Беларусь: «Брак как союз женщины и мужчины, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства».
Семейная политика Республики Беларусь включает в себя масштабный комплекс мер: от выплат пособий в связи с рождением и воспитанием детей до государственной поддержки многодетных семей при строительстве (реконструкции) жилья, а также гарантий и льгот в сфере образования, здравоохранения, пенсионного, трудового, налогового и жилищного законодательства.
Только один пример. В текущем году дважды повышены пособия семьям, воспитывающим детей в возрасте до 3-х лет.
Справочно:
Среднемесячный размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в январе–сентябре 2023 г. составил 654,1 рубля или 113,4 % по сравнению с соответствующим периодом 2022 года, в том числе в сентябре – 697,9 рубля. Реальный размер данного пособия за семь месяцев 2023 г. по сравнению с соответствующим периодом 2022 года составил 105,8 %, в июле – 109,3 %.
Вниманию выступающих: вопросы комплексной системы поддержки семей рассмотрены в материале к ЕДИ в июле 2023 г. по теме «Демографическая безопасность – основа процветания общества, главное условие развития государства».
Подчеркивая значимость института семьи, роли матери и отца в воспитании детей, сознании крепкой и счастливой семьи, Главой государства установлены День семьи (15 мая), День матери (14 октября), День отца (21 октября). Празднуя День отца через неделю после Дня матери, тем самым демонстрируется значимость для белорусского государства целостности семьи и ценностные ориентиры страны.
Белорусскому обществу чужды навязываемые нам извне идеалы, пропагандирующие разрушение традиционных семейных ценностей. В нашей стране семья всегда была и будет хранителем духовных и моральных ценностей, нравственных идеалов всего общества.
Справочно:
Согласно результатам исследования, проведенного в апреле 2023 г. Институтом социологии НАН Беларуси, у белорусов среди ценностей лидирующие позиции традиционно занимают здоровье (84,9 %), семья (73,0 %) и дети (68,1 %).
6. Укрепление общественного здоровья – одно из главных условий сохранения нации
В Беларуси именно государство играет определяющую роль в создании условий для обеспечения продолжительной и активной жизни людей.
Справочно:
В Республике Беларусь функционируют 15 республиканских научно-практических центров; 540 больничных организаций, 921 амбулаторно-поликлиническая организация; 146 организаций санитарно-эпидемиологической службы; 1 875 государственных аптек. В стране насчитывается 66 диспансеров, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях.
В 2022 году введены в строй 29 объектов здравоохранения, в 2023 году планируется к вводу еще 37 объектов.
Развивается добровольное медицинское страхование с сохранением бюджетного финансирования здравоохранения.
Справочно:
В мире существуют разные модели систем здравоохранения. Например, в Великобритании преимущественно государственная; в Германии, Франции, Голландии, Австрии, Бельгии, Швейцарии – страховая; в США – частная. Практически ни в одной из достаточно развитых стран указанные системы не представлены в чистом виде.
Свидетельством высокого уровня медицины в Беларуси служат достижения здравоохранения страны, к которым относятся:
100 %-я доступность первичной, скорой медицинской помощи;
развитие высокотехнологичной медицинской помощи;
практикоориентированное образование;
законодательно закрепленный приоритет оказания медицинской помощи матерям и детям, разноуровневая система ее оказания.
Справочно:
В индексе глобальной безопасности здоровья (Global Health Security Index, GHS) 2021 года Беларусь занимает 63 место из 195 стран с индексом 43,9 балла (в 2019 году – 108 место; 35,3 балла). Для сравнения: Кыргызстан – 68, Республика Кипр – 70, Объединенные Арабские Эмираты – 80, Узбекистан – 82, Украина – 83, Азербайджан – 100, Монако – 112, Таджикистан – 140.
Лекарственные средства допускаются к реализации и медицинскому применению на территории Республики Беларусь после их государственной регистрации либо регистрации в рамках Евразийского экономического союза. Все лекарственные препараты проходят испытания на безопасность, эффективность и качество.
Справочно:
По состоянию на 1 сентября 2023 г. зарегистрировано 4 355 лекарственных препаратов (1 826 – отечественного производства, 2 529 – зарубежного).
Среди препаратов, выпускаемых отечественными производителями, 7 являются оригинальными разработками (Эноксапарин-Белмед, Иммуноглобулин человека антирезус анти-D, Иммунофарм, Эфлейра, Алюфер, Фортека, вакцина Гам-КОВИД-Вак) и 3 – биоаналогами (Адалимаб, Ринсулин НПХ, Ринсулин Р).
Расширение ассортимента выпускаемых отечественными производителями препаратов способствует формированию здоровой конкуренции, снижению стоимости импортных аналогов и сокращению их доли на фармацевтическом рынке Республики Беларусь.
Справочно:
Отечественный аналог комбинированного жидкого антибактериального лекарственного препарата амоксициллина с клавулановой кислотой – Аугмеклав – успешно заместил более 20 % импорта за два года присутствия на рынке.
Одним из впечатляющих примеров импортозамещения является освоение лекарственного препарата Хлорофиллипт, заменившего ушедшего с рынка украинского производителя. Препарат не имеет аналогов.
Для отдельных категорий граждан предусмотрено бесплатное и льготное обеспечение лекарственными препаратами и перевязочными материалами.
Минздравом в 2022 году пересмотрены подходы к проведению диспансеризации населения (переход от работы с хроническими пациентами к раннему выявлению факторов риска развития заболеваний у здоровых граждан). Новые подходы к проведению диспансеризации позволят решить проблему выявления рисков развития неинфекционных заболеваний и раннее выявление заболеваний.
Медицинская профилактика – ключевой элемент сохранения и укрепления здоровья населения. Проводится консультативная работа среди детей, подростков, взрослого населения по вопросам безопасного поведения, профилактики заболеваний и зависимостей, организуются масштабные информационно-образовательные акции культурные, спортивные и массовые мероприятия, осуществляется изготовление и демонстрация социальной рекламы.
Справочно:
Для обеспечения физкультурно-оздоровительной работы с населением по месту жительства в республике функционирует 144 городских, районных физкультурно-оздоровительных, спортивных центра, физкультурно-спортивных клуба, в которых создано более 2,7 тыс. спортивных групп и секций.
В первом полугодии 2023 г. состоялось 105 республиканских спортивно-массовых мероприятия с участием около 35 тыс. чел. (в том числе более 3,6 тыс. детей и подростков).
Справочно:
Среди значимых республиканских спортивно-массовых мероприятий: республиканские соревнования среди детей и подростков по хоккею «Золотая шайба» на призы Президента Республики Беларусь, XVI Республиканские соревнования по хоккею с шайбой среди любительских команд на призы Президентского спортивного клуба, спортивно-массовое мероприятие «Минская лыжня», республиканские соревнования среди детей и подростков по биатлону «Снежный снайпер» на призы Президентского спортивного клуба и др.
Политика, проводимая государством по улучшению здоровья граждан и профилактике болезней, расширяет возможности для ведения здорового образа жизни. Вместе с тем забота о собственном здоровье – это личный выбор и ответственность каждого.
7. Развитие интеллектуального и духовно-нравственного потенциала белорусского общества
Наша страна благодаря взвешенной социальной политике располагает значительным человеческим капиталом. Ключевой инструмент трансформации демографического потенциала в человеческий капитал – национальная система образования.
В Республике Беларусь образование обеспечивается на всех уровнях (основном, специальном и дополнительном) и является приоритетным направлением государственной политики.
Справочно:
В Беларуси функционируют свыше 7 тыс. учреждений образования, в которых обучаются и воспитываются около 1,7 млн чел. Обучение и воспитание обеспечивают около 422 тыс. работников системы образования.
По уровню грамотности взрослого населения и молодежи, возможностям, предоставляемым государством для получения образования, а также количеству студентов на 10 тыс. населения Беларусь относится к развитым странам: уровень грамотности взрослого населения составляет 99,7 %, охват базового, общим средним и профессиональным образованием занятого населения – 98 %.
Справочно:
Беларусь по индексу человеческого развития (далее – ИЧР) находится на 60-й позиции из 191, оставаясь в группе с самым высоким уровнем развития и демонстрируя прогресс как по некоторым компонентам ИЧР (индекс ВВП), так и по дополнительным индексам (индекс неравенства и индекс гендерного равенства). Для сравнения: Россия (52), Грузия (63), Болгария (68), Украина (77), Китай (79), Азербайджан (91), Индия (132).
Важнейший элемент системы государственной поддержки интеллектуального будущего нашей страны – специальные фонды Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи, социальной поддержке одаренных учащихся и студентов.
Справочно:
С 1996 года по линии спецфонда по поддержке талантливой молодежи поощрения получили 4518 граждан и 359 коллективов.
С 1996 года фонд социальной поддержке одаренных учащихся и студентов принял решения о поощрении 41 943 учащихся и студента, 4 066 педагогических и научных работников.
К большому сожалению, в разных регионах планеты мы продолжаем наблюдать обесценивание базовых принципов духовно-нравственного развития личности. Материальная выгода зачастую ставится выше основных моральных ценностей.
У белорусов честность, порядочность и доброта никогда не уживутся с жаждой наживы, алчностью и озлобленностью. Именно этот посыл лежит в основе развития интеллектуального и духовно-нравственного потенциала белорусского общества.
Вопросы совершенствования образовательной сферы находятся на особом контроле Главы государства, о чем свидетельствуют состоявшиеся совещания 18 августа и 21 сентября 2023 г. «Школа – это храм, и в этом весь сакральный смысл образовательного процесса», – заявил Президент Беларуси А.Г.Лукашенко, акцентируя внимание на том, что «должен быть железный порядок и дисциплина как в организации образовательного процесса, так и в материальном плане… Школа закладывает фундамент будущего не просто гражданина – человека».
Одна из главных задач нашего развития неизменна: сохранить наши лучшие национальные черты, наши богатейшие историко-культурные традиции. Преданность Отечеству нужно доказывать своими поступками. Активную гражданскую позицию выражать через конкретные созидательные дела. При этом всегда давать нравственную самооценку своим действиям.
8. Обеспечение правопорядка – важное условие общественной стабильности
На совещании об общественно-политической обстановке и состоянии преступности в стране 24 января 2023 г. Глава государства подчеркнул: «Защита законных прав и интересов наших людей – это главное. Мы мало внимания обращаем в последнее время на эту проблему… Пусть это по сравнению с другими государствами, даже самыми демократичными в мире, капля в море. Но, тем не менее, об этом нельзя забывать».
Справочно:
В рейтинге уровня преступности (Crime Index by Country) по итогам 2022 года Беларусь занимает 34 место среди 142 стран участников. Для сравнения: Франция – 36, Казахстан – 48, США – 55, Швеция – 58, Великобритания – 65, Украина – 68.
По информации МВД, в стране за 2021 – первую половину 2023 г. наблюдается положительная динамика преступности и криминализации общества.
Справочно:
Общее число зарегистрированных в первом полугодии 2023 г. преступлений отмечается ниже уровня аналогичного периода прошлого года (далее – АППГ) на 2,7 %. Снижение наблюдается практически во всех регионах, за исключением Витебской области и г. Минска.
В целом по республике на 14,7 % уменьшилось количество особо тяжких, на 2 % менее тяжких и на 4,7 % не представляющих большой общественной опасности уголовно наказуемых деяний.
По итогам первого полугодия 2023 г. оперативная обстановка в подростковой среде характеризуется поступательным снижением числа совершенных преступлений.
Справочно:
В сравнении с АППГ, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, уменьшилось на 8,2 %. Данная положительная тенденция характерна практически для всех регионов, за исключением Гомельской области и г. Минска. Отмечено снижение на 12,9 % числа совершенных подростками особо тяжких уголовно наказуемых деяний.
Особой угрозой социальной, политической, демографической, экономической, внутренней безопасности любого современного государства являются наркомания и незаконный оборот наркотиков.
Общая деградация личности в результате приема наркотиков наступает в 10–15 раз быстрее, чем от алкоголя. До среднего возраста наркоманы чаще всего не доживают, умирая от передозировки, различных сопутствующих заболеваний или заканчивая самоубийством. При этом страдают и те, кто находится с наркопотребителями рядом (родственники, друзья, близкие) и ведут здоровый образ жизни.
Справочно:
В 2022 году зарегистрировано 600 фактов передозировки наркотиков (19 допущено несовершеннолетними), в результате отравления наркотиками погибло 73 человека (63 мужчины и 10 женщин). За 6 месяцев 2023 г. – 270 фактов передозировки (1 допущена несовершеннолетними), погибло 34 человека (30 мужчин и 4 женщины).
По подсчетам экспертов, потребитель наркотиков в течение своей жизни вовлекает в употребление наркотических средств и психотропных веществ от 5 до 17 человек.
Наркобизнес безлик, жесток, беспринципен и беспощаден. Единственная цель тех, кто находится по ту сторону монитора компьютера или любого другого гаджета – это обогащение за счет судеб, жизней и здоровья молодых и наивных людей.
Справочно:
В 2022 году 109 несовершеннолетних лиц совершили 141 преступление в сфере незаконного оборота наркотиков. За 6 месяцев 2023 г. – 40 несовершеннолетних лиц совершили 33 преступления. Большинство относятся к категории особо тяжких, а это от 6 до 20 лет лишения свободы (части 3 – 4 статьи 328 УК).
ОВД совместно с заинтересованными проводится работа по вовлечению лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и зависимостью от других психоактивных веществ, в общественную жизнь, применению к ним мер индивидуальной профилактики, содействию в трудоустройстве и переподготовке, прохождению дальнейшей медицинской реабилитации, восстановлению необходимых документов.
Справочно:
По итогам шести месяцев 2023 года количество преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, уменьшилось (-8,0 %; с 7 723 до 7 103). Также снизился на 0,9 % (с 31,5 % до 30,6 %) удельный вес преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, от их общего числа.
Как отметил Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко еще 29 октября 2019 г. на состоявшемся на совещании по вопросам противодействия распространению наркотиков и профилактике наркомании, «самый эффективный барьер на пути распространения наркотиков – это их тотальное непринятие обществом. Не будет спроса, не будет и предложений. Нам этого нужно добиваться».
Одним из основных национальных интересов в социальной сфере является минимизация уровня коррупции.
В Беларуси сформирована система борьбы с коррупцией, которая соответствует базовым международным антикоррупционным стандартам.
Справочно:
В 2022 году в республике зарегистрировано 1 328 уголовных дел о коррупционных преступлениях, что на 26,6 % больше, чем в 2021 году (1 049). В первом полугодии 2023 г. зарегистрировано 638 уголовных дел о коррупционных преступлениях, что составило 1,5 % от общего числа возбужденных уголовных дел о всех преступлениях (41 208).
В структуре коррупционной преступности традиционно преобладают взяточничество, хищение путем злоупотребления служебными полномочиями, злоупотребление властью или служебными полномочиями, превышение власти или служебных полномочий.
Справочно:
Следственным комитетом Республики Беларусь в 2021–2022 годах и первом полугодии 2023 г. расследовано 3 370 уголовных дел о коррупционных преступлениях (2021 год – 1 285 дел, 2022 год – 1 710, первое полугодие текущего года – 375).
Сумма причиненного совершением коррупционных преступлений ущерба (вреда) по оконченным в рассматриваемые два с половиной года делам составила 49,6 млн рублей.
На протяжении последних лет в Республике Беларусь (как и во всем мире) наблюдался рост количества регистрируемых преступлений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ).
В нашей стране ситуацию удалось изменить в 2021 году, а в 2022 году закрепить положительную динамику снижения числа регистрируемых киберпреступлений. Однако, по данным МВД, в феврале–марте 2023 г., по причине так называемых «фишинговых атак» (имитируют работу официальных сайтов банковских учреждений) в республике произошел рост преступлений, совершенных с использованием ИКТ (на 29,4 %).
Правоохранительными органами страны организована системная профилактическая работа по предупреждению киберпреступлений, в том числе путем повышения уровня цифровой грамотности населения через СМИ, взаимодействия с государственными органами, банками и другими субъектами хозяйствования в части обеспечения кибербезопасности государственного и частного секторов.
Таким образом, приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что оперативная обстановка, складывающая в Республике Беларусь, остается стабильной, а применяемая стратегия выявления криминогенных рисков и угроз общественной безопасности соответствует современным реалиям.
****
Социально ориентированная политика нашей страны – эталон реальной заботы о своих гражданах для многих государств.
Как подчеркнул Глава государства А.Г.Лукашенко 30 июня 2023 г. на торжественном собрании в честь Дня Независимости, «Беларусь является примером отсутствия пропасти между богатыми и бедными, примером социальной защищенности всех граждан, примером здорового общества и традиционных ценностей».
При этом ориентиром в работе с населением определен постепенный переход от патерналистской модели к поддерживающей, когда государство не просто берет на себя решение всех проблем человека, а создает такие условия, чтобы гражданин самостоятельно мог их решать.
|
|
Единство белорусского народа – основополагающий фактор сохранения и укрепления суверенитета и независимости страны
|
|
Роль закона Республики Беларусь «О народном ополчении» в обеспечении национальной безопасности Республики Беларусь
|
|
Демографическая безопасность – основа процветания общества, главное условие развития государства
|
|
Экологическая и биологическая безопасность Республики Беларусь – национальные интересы, угрозы, оценка состояния и направления обеспечения
Охрана окружающей среды и экологическая безопасность постоянно находятся в сфере пристального внимания белорусского руководства.
В последнее время все большую значимость в системе защиты национальных интересов Республики Беларусь приобретают вопросы обеспечения биологической безопасности. Данная проблематика образует отдельную сферу национальной безопасности с ее рисками, вызовами, угрозами, их источниками, уникальными мерами противодействия.
1. Мировые тенденции
1.1. Экологическая сфера
По мнению экспертов, сегодня для человечества особую опасность представляют экологические проблемы, возникшие в результате возрастания антропогенной нагрузки на окружающую среду, вызванной ростом промышленного производства в современном мире.
Основные источники воздействий на окружающую среду связаны с энергетикой (испарение парниковых газов), химической промышленностью (образование крупнотоннажных отходов производства), транспортом (выбросы загрязняющих веществ в атмосферу), нефтехимией (выбросы загрязняющих веществ в атмосферу), жилищно-коммунальным хозяйством (сброс сточных вод), интенсивным сельским хозяйством (деградация почв, образование животноводческих стоков), неустойчивым ведением лесного хозяйства (рубка леса).
Всемирная метеорологическая организация (далее – ВМО) указывает на то, что в ближайшие несколько лет человечество столкнется с еще большим потеплением атмосферы.
Справочно:
Согласно данным ВМО, атмосферные уровни парниковых газов достигли рекордных значений. Так, в 2021 году концентрация углекислого газа составила 415,7 частей на миллион (млн-¹), метана – 1908 частей на миллиард (млрд¹) и закиси азота – 334,5 млрд-¹. Эти значения составляют соответственно 149, 262 и 124% от доиндустриальных уровней (до того, как деятельность человека начала нарушать природное равновесие этих газов в атмосфере).
Развязанная рядом западных стран и межгосударственных альянсов неприкрытая гибридная война против России и Беларуси, введение против Москвы и Минска грабительских санкций привели к глубоким потрясениям в мировой экономике. Многие страны, стремясь уменьшить свою зависимость от экспорта российских углеводородов, стали наращивать поставки энергоресурсов из других источников и в ущерб экологии возобновили работу старых электростанций. Тем самым они приостановили выполнение своих обязательств по переходу к чистой энергетике.
Справочно:
По расчетам аналитиков Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), чтобы удерживать повышение температуры воздуха не больше, чем на 1,5°C, в период между 2020 и 2030 годами, мировая добыча угля, нефти и газа должна ежегодно сокращаться на 11%, 4% и 3% соответственно.
Неблагоприятные метеорологические и климатические условия являются причиной сокращения производственного потенциала мирового сельского хозяйства. Кроме того, агропродовольственные системы подвержены серьезному влиянию различных стрессов (нашествия вредителей, вспышки болезней, нехватка воды, истощение природных ресурсов и др.).
По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (далее – ФАО), чтобы прокормить население мира, которое, согласно прогнозам, к 2050 году достигнет
9,7 млрд, сельское хозяйство должно будет производить к этому периоду на 40–54% больше продуктов питания, кормов и сырья для биотоплива, чем в 2012 году. Решение этой крайне сложной задачи может оказать непосильное давление на природные ресурсы планеты.
Ограниченность и истощение природных ресурсов – еще одна серьезная экологическая проблема. Речь идет не только о полезных ископаемых, а обо всех компонентах природы (животные и растения, леса, плодородная почва, пресная чистая вода). Это приводит к уничтожению природных экосистем, вымиранию животных и гибели растений.
Во многих регионах планеты уже сейчас наблюдается нехватка питьевой воды и дефицит продовольствия.
Справочно:
Согласно опубликованным в марте 2023 г. данным ФАО, здоровое питание недоступно для более чем 3 млрд человек. При этом в 12-ти из 60-ти государств Африки (в т.ч. 5 самопровозглашенных) более 90% населения не могут себе позволить полноценно питаться.
В то время как одни регионы страдают от нехватки воды, другие подвергаются катастрофическим наводнениям.
Справочно:
Например, в августе 2022 г. в результате беспрецедентных наводнений в Республике Чад пострадало более 340 тыс. человек (55 тыс. домашних хозяйств).
В мире отмечается постоянный рост новых либо повторно возникающих инфекционных заболеваний.
Справочно:
Вспышки лихорадки Эбола в Африке; заболевания, вызванного вирусом ближневосточного респираторного синдрома в Азии; лихорадки Зика в Южной Америке; холеры в Йемене; холеры на Гаити; пандемия гриппа A/H1N1, пандемия COVID-19, высокопатогенный грипп птиц и др.
Нарушается экологическое равновесие, одни биологические виды вытесняются другими.
1.2. Биологическая сфера
Наращивая масштабы программ военной направленности, Вашингтон стремится получить новые виды биологических поражающих агентов с заранее заданными свойствами. Вначале США создали ряд военно-биологических лабораторий на территориях стран-членов НАТО, а затем стали активно развивать эту сеть в других государствах, в том числе на постсоветском пространстве (Армения, Азербайджан, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Узбекистан, Украина).
Справочно:
Как сообщил Государственный секретарь Совета Безопасности Республики Беларусь Вольфович А.Г. 25 февраля 2023 г. в эфире телеканала «Беларусь 1», «биологические лаборатории под эгидой США находятся в 27 странах. 12 таких лабораторий расположены в Армении, 10 – в Узбекистане, 2 – в Азербайджане. Свыше 30 лабораторий вскрыто в 12 городах на территории Украины, где проводились различные опыты, в том числе над животными, растениями и людьми. В целом известно около 400 лабораторий в различных странах мира, которые курируют американцы».
Созданная на постсоветском пространстве сеть подконтрольных США исследовательских биологических центров по сути является инструментом для реализации военно-биологических программ. Возможности этих биолабораторий позволяют американским специалистам проводить полный спектр исследований с возбудителями особо опасных инфекционных заболеваний, против которых отсутствуют специфические средства лечения и профилактики.
Справочно:
К примеру, Пентагон в рамках проекта Пи-781 с привлечением украинских и грузинской биолабораторий проводил изучение бактериальных и вирусных патогенов, способных передаваться от летучих мышей человеку. Во Львове, Харькове, Одессе и Киеве у 4 тыс. военнослужащих были взяты образцы крови на антитела к хантавирусам, у 400 – на наличие антител к вирусу Конго-Крымской лихорадки. Ряд экспертов полагают, что подобный масштабный скрининг естественного иммунитета населения проводился в целях выбора биологических агентов, наиболее опасных для населения определенного региона.
Имеющиеся документы подтверждают многочисленные случаи передачи за рубеж из Украины образцов тканей и сыворотки крови человека, а также опасных патогенов и их переносчиков. Всего США и их союзникам удалось осуществить вывоз за пределы Украины не менее
16 тыс. биопроб.
Призванные первоначально решать задачи противодействия биотерроризму, эти центры биологических исследований стали источником новых биологических угроз. При этом здесь нарастает опасность биологического заражения.
Особую озабоченность вызывает то, что процесс расширения биоопасной лабораторной базы может выйти из-под контроля властей того либо иного государства.
Таким образом, созданная Вашингтоном сеть дорогостоящих биологических объектов двойного назначения оказывает существенное негативное влияние на состояние безопасности в европейском и других регионах.
Дополнительные источники биологической опасности вызваны прогрессом биологической науки и практического использования ее достижений (генная инженерия и др.).
Современные биотехнологии (включая генную инженерию) – драйвера роста сельского и лесного хозяйства, пищевой промышленности, медицины и других отраслей.
При производстве продовольствия, кормов и семенного материала все более важным генетическим ресурсом становятся генетически модифицированные организмы (организм, генотип которого был искусственно изменен при помощи методов генной инженерии).
Справочно:
Генно-инженерные сорта растений выращиваются на площади более 191 млн га в 29 странах. Дополнительно 42 страны, в том числе
26 стран Европейского союза, импортируют генно-инженерные растения для питания, в качестве кормов и для переработки.
Вместе с тем появление новых биотехнологий несет определенную угрозу благополучию населения. Например, серьезным вызовом является бесконтрольная научная деятельность по созданию генетически модифицированных организмов и микроорганизмов, полученных методами синтетической биологии (следующий шаг в развитии генной инженерии от модификации или перемещения нескольких генов между организмами к построению уникальных биологических систем с «запрограммированными» функциями и свойствами).
Справочно:
Создание группой ученых Бостонского университета гибридного вируса, сочетающего Омикрон и оригинальный Уханьский штамм, является примером бесконтрольной научной деятельности, несущей угрозу биобезопасности в мире. Так, эксперименты на мышах показали 80%-й уровень летальности после воздействия вируса.
Одновременно возрастают риски возникновения и распространения патогенных биологических агентов (далее – ПБА) вследствие естественных процессов либо преднамеренного их создания в результате быстрого развития биотехнологий, имеющих потенциал двойного применения.
Справочно:
К традиционным ПБА, связанным с биотерроризмом, относят ряд бактерий, вирусы (натуральная оспа, вирусы-возбудители геморрагических лихорадок, вирус желтой лихорадки и др.), токсины (холерный токсин, стафилококковый, дифтерийный токсин и др.).
Угрозой могут также стать древние микроорганизмы, потенциально патогенные для человека, высвобождаемые в результате таяния льдов Арктики и Антарктики. Сегодня невозможно в полной мере оценить потенциальные риски «возвращения» микроорганизмов прошлого.
Среди факторов, влияющих на инфекционную заболеваемость, можно выделить процессы глобализации, возрастание мобильности населения и миграции, урбанизации, изменения климата и преобразования природы, увеличение контактов населения с дикой природой, сохранение военных конфликтов, уровень эффективности медицинской иммунопрофилактики (вакцинация), разработка новых методов лечения и диагностики.
К источникам распространяемых животными инфекций относят: птиц (особенно перелетных), грызунов, кровососущих членистоногих. С учетом изменений климата, активное участие животных в распространении новых инфекций становится более вероятным.
Справочно:
Например, заразные болезни, общие для человека и животных (высокопатогенный грипп птиц, сибирская язва, бруцеллез, туберкулез, бешенство, ящур и др.), способны оказать на здоровье человека прямое (вызвать заболевание) и опосредованное (через причинение социально-экономического ущерба) негативные воздействия.
Реальный характер биологических угроз заставляет ведущие страны мира повышать приоритетность биологической защиты населения и территорий в рамках системы обеспечения национальной безопасности.
2. Национальные интересы Республики Беларусь в экологической и биологической сферах
В Республике Беларусь сформирована нормативная правовая основа в области обеспечения экологической и биологической безопасности.
Справочно:
Экологическая безопасность – состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от угроз, возникающих в результате антропогенных воздействий, а также факторов, процессов и явлений природного и техногенного характера.
Биологическая безопасность – состояние защищенности населения, животных и растений, окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, при котором обеспечивается допустимый уровень биологического риска.
Основополагающие цели в области охраны окружающей среды, отражающие их индикаторы и показатели, приоритетные направления деятельности, механизмы их реализации и ожидаемые результаты определены Стратегией в области охраны окружающей среды Республики Беларусь на период до 2035 года, утвержденной 24 декабря 2021 г. приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Национальные интересы в экологической сфере определены в проекте новой Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, одобренной Советом Безопасности Республики Беларусь 6 марта 2023 г. и вынесенной на общественное обсуждение с привлечением представителей научного и экспертного сообщества в целях информирования населения и широкого освещения в информационном пространстве ее основных положений.
К национальным интересам в экологической сфере относятся:
сохранение благоприятной окружающей среды для жизнедеятельности населения;
преодоление негативных последствий радиоактивного загрязнения территории страны и иных чрезвычайных ситуаций, реабилитация экологически нарушенных территорий;
экологически ориентированное социально-экономическое развитие государства;
рациональное (устойчивое) использование природно-ресурсного потенциала, а также сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, экологического равновесия природных систем;
адаптация к изменению климата.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 2021 г. № 99 утверждена Государственная программа «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2021–2025 годы (далее – Государственная программа).
В стадии реализации находится Концепция национальной системы обеспечения биологической безопасности, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 2022 г. № 161.
В соответствии с проектом новой Концепции национальной безопасности Республики Беларусь национальными интересами в области биологической безопасности являются:
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращение недопустимых потерь сельскохозяйственных животных и растений от заразных болезней и вредителей;
развитие контролируемых биотехнологий, обеспечения соответствия продовольствия и растительной продукции национальным и международным санитарно-эпидемиологическим, ветеринарно-санитарным и фитосанитарным требованиям;
регулирование распространения и численности агрессивных чужеродных видов животных и растений;
укрепление международных и региональных механизмов обеспечения биологической безопасности.
В соответствии со статьей 333¹ Уголовного кодекса Республики Беларусь за незаконное перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза или Государственную границу Республики Беларусь сильнодействующих, ядовитых, отравляющих веществ, радиоактивных материалов, огнестрельного оружия, его составных частей или компонентов, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия массового поражения или средств доставки, материалов или оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, а также иных видов вооружения и военной техники предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок от 3 до 12 лет со штрафом или без штрафа.
3. Достигнутые Республикой Беларусь результаты в сфере обеспечения экологической и биологической безопасности
3.1. Достижения в сфере экологической безопасности
атмосферный воздух
Республика Беларусь остается Стороной Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, Киотского протокола и Парижского соглашения к ней, выполняя обязательства по сокращению выбросов парниковых газов.
По результатам анализа данных о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2017–2021 годах установлена тенденция их снижения при незначительных вариациях и изменениях.
Справочно:
В структуре выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по видaм экономичeской деятeльности дoля обрабатывающeй промышлeнности составляeт 33,5%, сeльского хoзяйства – 38,0%, снабжeние элeктроэнергией, газoм, пaром, гoрячей вoдой – 18,9%, транспoртная деятельнoсть – 4,8%,
нa oстальные виды дeятельности прихoдится 4,8%.
Согласно Парижскому соглашению Беларусь взяла на себя обязательства к 2030 году уменьшить выбросы парниковых газов на 28% по сравнению с 1990 годом.
В 2020 году Республика Беларусь сократила выбросы парниковых газов на 38,9%, а с учетом сектора «Землепользование, изменение землепользования и лесное хозяйство» – на 56,3% к уровню 1990 года. Это свидетельствует о том, что целевой показатель по снижению выбросов парниковых газов к 2025 году выполняется в полном объеме.
Мониторинг атмосферного воздуха, проводимый в 2022 году
в 67 пунктах наблюдений, на которых проживает 87% населения городов республики позволяет сделать вывод, что общая картина состояния атмосферного воздуха достаточно благополучна: состояние воздуха оценивалось в основном как очень хорошее, хорошее и умеренное.
земельные ресурсы и почвы
В земельном фонде Беларуси преобладают два вида земель: сельскохозяйственные и лесные, которые занимают, соответственно, 40,4% и 42,7% территории страны.
В отличие от большинства западноевропейских государств в нашей стране сохранились естественно возобновляемые болотные массивы: 1 348 болот общей площадью около 863 тыс. га. Болота страны очищают атмосферу так же эффективно, как способны очистить 20 млн га леса. Их неслучайно называют «легкими Европы».
Беларусь является одним из мировых лидеров по восстановлению болот. К настоящему моменту уже проведено повторное заболачивание осушенных торфяников и восстановление гидрологического режима нарушенных болот на площади более 80 тыс. га.
Справочно:
В 2022 году восстановлен гидрологический режим на площади 2 тыс. га на торфяном болоте Погоня Ивацевичского района Брестской области.
Положительным результатом является улучшение условий обитания диких животных и дикорастущих растений, сокращение выбросов парниковых газов, снижение риска пожаров.
водные ресурсы
Беларусь имеет богатый водный потенциал: 20 тыс. водотоков общей протяженностью 90,6 тыс. км, более 10 тыс. озер, в которых сосредоточено около 9 км3 воды, 85 водохранилищ площадью от 100 га, 1,5 тыс. прудов.
Как следствие, наша страна обладает сравнительно высокой обеспеченностью водными ресурсами на Европейском континенте. В средний по водности год в стране на одного жителя приходится 6,1 тыс. м3 воды, что в 1,3 раза выше аналогичного среднеевропейского показателя, составляющего 4,6 тыс. м3.
За 2000-е годы в водопользовании проявились положительные изменения: произошло снижение объема добычи (изъятия) воды на 30%, использования – на 31%, сброса сточных вод в поверхностные водные объекты – на 12%, в том числе недостаточно очищенных сточных
вод – почти в 9 раз, составив 0,3% от всего их объема.
По данным Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Беларусь входит в первую двадцатку стран по обеспеченности доступа населения к чистой воде.
Справочно:
По информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства, в 2022 году обеспеченность потребителей качественной питьевой водой составила 96,9%.
лесное хозяйство
В Беларуси сохранена уникальная для полноценной и разнообразной жизни людей природная среда. В нашей стране умеренная степень хозяйственного освоения территории, сравнительно высокая сохранность естественных экосистем, в первую очередь лесных. Площадь лесов за последние 5 лет выросла почти на 150 тыс. га.
В сфере лесного хозяйства выполнены в полном объеме показатели, установленные на 2022 г.: лесистость территории лесного фонда – 40,1%, заготовка древесины с 1 га покрытых лесом земель –
3,12 м3. На протяжении ряда лет обеспечивается превышение площади создания лесов над их вырубкой.
Сегодня на одного жителя республики приходится почти 1 га покрытых лесом земель и более 200 м3 древесного запаса.
добыча полезных ископаемых
В Республике Беларусь ежегодно обеспечивается прирост запасов нефти. В 2016–2022 годах в нашей стране было открыто 10 месторождений нефти. Ежегодный объем добычи нефти стабилизировался на уровне 1,7–1,74 млн т. При этом ежегодный прирост запасов превысил уровень добычи нефти.
Перед белорусскими геологами стоит задача – выявлять и разведывать те виды минерального сырья, которые востребованы в экономике сегодня или могут стать таковыми в самое ближайшее время.
Справочно:
В 2022 году выполнены, в том числе, поисковые работы на участках, перспективных на выявление месторождений базальтов в Пинском и Ивановском районах Брестской области, выполнена детальная разведка месторождения мергельно-меловых пород в Волковысском районе Гродненской области и др. Кроме того, вскрыты породы, обогащенные редкоземельными элементами и содержащие повышенные концентрации серебра, золота и палладия.
отходы производства
В связи с постоянным увеличением образования отходов производства в Беларуси определены основные подходы по повышению эффективности системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и вторичными материальными ресурсами
(далее – ВМР). В том числе совершенствуется раздельный сбор ТКО с извлечением и переработкой всех пригодных к использованию ВМР, внедрение новых эффективных технологий обращения с отходами.
Справочно:
В 2022 году в целом по стране установлено более 9,4 тыс. контейнеров для сбора отходов, в том числе передано в пользование домохозяйствам порядка 3 тыс. контейнеров для раздельного сбора, приобретено 59 мусоровозов.
Расширена сеть пунктов приема (заготовки) ВМР. В течение
2022 года открыто 54 новых пункта приема (заготовки) ВМР от населения. На данный момент функционирует 1683 приемных пункта, в том числе 1413 стационарных и 270 передвижных.
Местными исполнительными и распорядительными органами в текущем году проведены мероприятия по оптимизации количества имеющихся полигонов и мини-полигонов: закрыто 23 мини-полигона, рекультивирован 61 объект захоронения ТКО (2 полигона и 59 мини-полигонов).
В Беларуси предусмотрен переход системы управления ТКО с районного на региональный уровень с созданием 16 крупных межрайонных объектов. Суммарная мощность этих объектов составит порядка 1,8 млн т коммунальных отходов в год.
Переход к экономике замкнутого цикла позволит обеспечить экономический рост за счет более эффективного использования имеющихся ресурсов, переработки отходов и производства товаров из вторичных ресурсов.
Справочно:
По информации Минприроды, уровень использования ТКО по итогам 2022 года в целом по стране составил 32% (для сравнения: в
2012 году этот уровень был 10%). По этому показателю Беларусь – лидер среди стран СНГ, одновременно мы опережаем некоторые европейские страны (Болгарию и Румынию), находимся на таком же уровне, как Греция и Турция.
3.2. Преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
Трагедия, произошедшая 26 апреля 1986 г. на Чернобыльской АЭС (далее – ЧАЭС), разделила жизнь миллионов белорусов на «до и после». Это не наша вина, не наша авария, но боль и страшные последствия – наши.
Справочно:
Более трети всех радиоактивных веществ, выброшенных в атмосферу в 1986 году, осело на белорусской земле и заняло почти четвертую часть территории Беларуси. Пятая часть населения страны оказалась в зоне загрязнения, 479 населенных пунктов перестали существовать. При этом на загрязненной территории Беларуси находилось около четверти лесного фонда, более
100 месторождений сырья и минералов, 265 тыс. га плодородных земель и 340 промышленных предприятий.
Суммарный ущерб для Беларуси составил почти 33 бюджета республики 1985 года. Всего же финансовый эквивалент последствий аварии на ЧАЭС составляет около 235 млрд долларов США.
На поступательное возвращение пострадавших территорий к нормальной жизни нацелена вся государственная политика Беларуси. Поэтому каждый год Президент приезжает в эти районы и лично встречается с теми, кто продолжает жить в этих местах, растить детей, работать и любить свой край.
Всего более чем за четверть века в Беларуси реализовано пять госпрограмм по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (на выполнение их мероприятий направлено в эквиваленте более 19 млрд долларов США). На сегодняшний день в республике реализуется шестая государственная программа на 2021–2025 годы, общий объем финансирования которой составляет почти 3 млрд рублей (в 2021 году на выполнение мероприятий госпрограммы фактически использовано
538,7 млн рублей, в 2022 году – 568,7 млн рублей).
Справочно:
К примеру, Институтом радиобиологии НАН Беларуси в рамках госпрограммы отрабатываются технологии возделывания относительно новых для Беларуси кормовых культур (сорговых культур) на загрязненных землях, преимуществом которых является устойчивость к засухе. Это позволяет заготавливать достаточные количества кормов даже в неблагоприятных погодных условиях. Разрабатываемые Институтом рекомендации позволят обеспечить крупный рогатый скот в хозяйствах белорусского Полесья достаточным объемом качественных кормов при любой погоде.
За послеаварийный период радиационная обстановка на сельскохозяйственных землях значительно улучшилась. Концентрация долгоживущих радионуклидов цезия-137 и стронция-90 в почве уменьшилась почти на половину только по причине естественного распада. Наблюдается постепенное уменьшение площади используемых загрязненных земель вследствие перехода их в категорию незагрязненных.
Внедрены технологии оптимизации агрохимических свойств почв и возделывания сельскохозяйственных культур. Они позволяют снижать переход радионуклидов из почвы в растения и конечную продукцию (цезия-137 – до 4–6 раз, а стронция-90 – до 2–3 раз).
Показал свою эффективность комплекс агрохимических и агротехнических защитных мероприятий (известкование кислых почв, внесение минеральных и органических удобрений, комплексное перезалужение и окультуривание луговых земель, подбор культур и сортов растений и др.), направленных на уменьшение перехода цезия-137 и стронция-90 из почвы в растения, одновременно обеспечивая повышение плодородия почв, урожайности культур и продуктивности животноводства.
Справочно:
За послеаварийный период в Беларуси переход цезия-137 из почвы в сельскохозяйственную продукцию снизился более чем в 20 раз.
Поступление стронция-90 в пищевую цепочку за пост аварийное время снижено примерно в 4 раза.
Сегодня при применении агрохимических защитных мер возделывается полный набор культур и производятся нормативно чистые продукты питания на преобладающей части земель, загрязненных стронцием-90 (60% площади пашни и 70% площади луговых земель). На оставшейся части загрязненных стронцием-90 земель также производится нормативно чистая продукция, но при некотором ограничении набора культур и целевом использовании конечной продукции с учетом свойств почв и радиационного контроля.
В Беларуси приняты многократно более жесткие, чем в ЕАЭС, допустимые уровни содержания стронция-90 в продуктах питания. Эти требования выполняют не только функцию радиационной защиты населения, но и являются определенным гарантом качества белорусских продовольственных товаров на внутреннем и внешнем рынках.
«Я неоднократно подчеркивал, что радиационная безопасность и надежность эксплуатации атомной станции – это приоритет из приоритетов, – заявил Глава государства А.Г.Лукашенко 6 марта 2023 г. на совещании по вопросам БелАЭС. – Мы долго обсуждали эти вопросы на этапе принятия серьезнейшего решения о строительстве станции, учли весь мировой опыт. Здесь используются высочайшие технологии. Это – достояние нашего народа».
Высокая степень безопасности Белорусской АЭС обеспечена наличием нескольких защитных барьеров и многократным дублированием каналов безопасности.
3.3. Защита населения и окружающей среды от техногенных и природных воздействий
Таможенные органы Республики Беларусь обеспечивают проведение таможенного контроля и иных видов контроля в отношении перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза в Республике Беларусь товаров, в том числе ядерных материалов и источников ионизирующего излучения.
Радиационный контроль по линии Государственного таможенного комитета осуществляется при помощи стационарных систем радиационного контроля в целях выявления товаров, транспортных средств и физических лиц с уровнем ионизирующего излучения, превышающим естественный радиационный фон для данной местности.
В составе пограничных воинских частей действуют мобильная система обнаружения (предназначена для пресечения незаконного перемещения радиоактивных материалов через Государственную границу) и подвижная радиометрическая лаборатория (предназначена для определения накопленной дозы радионуклидов в организме человека, а также наличие и состав радионуклидов в пищевых продуктах и дикоросов).
Отдельные категории товаров контролируются в рамках мер экспортного контроля.
Согласно результатам Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, ситуация в природоохранной сфере стабильная. Основное внимание уделяется контролю за радиационным воздействием от выбросов и сбросов радиоактивных веществ в атмосферу, водные и наземные экосистемы.
4. Международное сотрудничество Республики Беларусь по вопросам обеспечения экологической и биологической безопасности
В Беларуси особое внимание уделяется обеспечению выполнения международных конвенций и подписанных к ним протоколов в области охраны окружающей среды, разработке национальных механизмов их реализации, а также активизации сотрудничества с органами управления конвенциями.
Справочно:
В числе подписанных Республикой Беларусь конвенций и протоколов:
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;
Протокол об ограничении выбросов оксидов азота или их трансграничных потоков к Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;
Венская конвенция об охране озонового слоя;
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой;
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;
Рамочная Конвенция ООН об изменении климата;
Конвенция ООН о биологическом разнообразии;
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.
Республика Беларусь активно выступает на международной арене за укрепление биологической безопасности.
С 1975 года Беларусь является участницей Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (далее – КБТО).
Вместе с тем экспертами отмечается, что сегодня механизм контроля за соблюдением КБТО фактически отсутствует. Решение этой задачи осложняется, в том числе тем, что КБТО допускает разработку, производство и накопление запасов биологического оружия в оборонительных целях. В связи с этим белорусская сторона совместно с государствами-единомышленниками, подчеркивает необходимость соблюдения и укрепления КБТО.
В 2021 году учрежден Координационный совет уполномоченных органов государств – членов ОДКБ по вопросам биологической безопасности. Первое заседание Координационного совета прошло 15 декабря 2022 г. в г.Санкт-Петербурге, очередная встреча запланирована в г.Минске в июле текущего года.
В рамках белорусско-российского стратегического партнерства
19 января 2023 г. в г.Минске был подписан Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации по вопросам обеспечения биологической безопасности.
Беларусь принимает участие в ежегодных международных учениях по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, международных конференциях по проблемам эпидемиологии, профилактики, диагностики и лечения актуальных инфекционных заболеваний.
В результате своевременно принятых мер за последние годы не регистрировались случаи заноса, возникновения и распространения на территории Республики Беларусь инфекционных заболеваний, представляющих чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения санитарно-эпидемиологического характера.
5. Повышение уровня экологической культуры в белорусском обществе
Вопросы обеспечения экологической и биологической безопасности не могут быть решены только за счет рационального использования имеющихся ресурсов, природоохранной, восстанавливающей и созидательной экологической деятельности. Необходима переориентация ценностей каждого гражданина в отношении к окружающей среде.
В числе правил экологического поведения человека в быту:
переход от транспортных средств с двигателем внутреннего сгорания, потребляющих невозобновляемые ресурсы и загрязняющих окружающую среду, к более безопасным и экологически чистым видам автотранспорта (например, электромобиль);
Справочно:
В области электротранспорта белорусские ученые разрабатывают экспериментальные образцы беспилотной техники. В их числе трактор «Беларус-А3523i», грузовой электромобиль МАЗ с полной локализацией электропривода белорусской разработки, электрический минивэн, каркасно-панельный электромобиль Academic Electro, спортивный электрокар (электроростер); электроскутер; опытно-промышленная партия электровелосипедов и мотоциклов. В 2022 году НАН Беларуси выступила основным организатором проведения ралли электромобилей Minsk ELECTRO 2022, приуроченного ко Дню народного единства.
Ожидается, что доля электромобилей в национальном автопарке Беларуси к 2030 году может составить 14%, или 565 тыс. электромобилей, которые будут употреблять около 2,3 млрд кВт ч.
правильная эксплуатация и утилизация шин с целью дальнейшей переработки (имеет большое значение для улучшения экологической ситуации на дорогах);
Справочно:
Специалисты независимого исследовательского агентства Emissions Analytics пришли к выводу о том, что если допустимая норма выбросов CO₂ составляет 4,5 мг на 1 км, то шины являются генератором загрязнения в 1000 раз более сильного, чем выхлоп.
В республике основная часть изношенной резины используется в качестве топлива, а также строительного материала для стадионов, дорожных покрытий и детских площадок.
установка водосчетчиков (позволяет снижать водопотребление);
Справочно:
Согласно Национальной стратегии управления водными ресурсами в условиях изменения климата на период до 2030 года, за последние пять лет в Беларуси наблюдается тенденция к снижению водопользования: объем добычи (изъятия) вод сократился на 8,6%, в том числе подземных вод – на 2,6%.
установка котлов отопления в частных домах с гибридной системой (электро- и пеллетной);
замена устаревших неэффективных приборов домашнего обихода на современные (чайники, утюги, лампочки, системы обогрева и т.д.);
Справочно:
При замене в доме ламп накаливания светодиодными достигается экономия электроэнергии до 90%, при этом сохраняется привычный теплый свет без пульсаций. Светодиодные лампы являются энергоэффективными источниками света, превосходящими лампы накаливания более чем в 8 раз и люминесцентные энергосберегающие лампы – в 2 раза.
раздельный сбор твердых коммунальных отходов, в том числе отработанных элементов питания;
использование качественных и экологически чистых строительных и отделочных материалов при возведении любых построек (дома, бани и т.д.);
отказ от применения одноразовой пластиковой посуды и др.
Экологическая тематика интегрирована в учебные программы учреждений образования.
Эффективно зарекомендовала себя такая форма внеклассной работы, как школьное лесничество (почти 4 тыс. ребят по всей стране).
С 2019 года в белорусских школах реализуется инновационный проект «Зеленые классы белорусской столицы». Для получения статуса «зеленого класса» необходимо желание изучать чуть глубже природу не менее десяти учащихся. Такие ребята получают специальные значки, а учитель – сертификат «зеленого класса». «Зеленые классы» организуются на базе учреждений образования, которые располагаются вблизи экологических троп и других природных объектов. Например, в 2022 году в Заводском районе г.Минска насчитывалось 95 «зеленых классов», открытых на базе 15 учреждений образования. В целом данной инициативой в этом районе охвачено свыше 1,6 тыс. учащихся.
В 2015 году на базе лицея при Университете гражданской защиты МЧС был создан первый в Беларуси образовательный центр безопасности.
Справочно:
Сегодня в стране действуют 10 территориальных центров безопасности. За последних два года в центрах прошли обучение более
255 тыс. детей. Аналоги подобных центров безопасности в странах СНГ отсутствуют.
В 2021 году в г.Минске создан Образовательный центр безопасности жизнедеятельности МЧС.
Справочно:
В Центре расположено 37 интерактивных обучающих площадок по транспортной безопасности, безопасности при чрезвычайных ситуациях, гражданской обороне, пожарной и экологической, а также криминальной безопасности, здоровому образу жизни, опасным метеорологическим явлениям, атомной, радиационной, промышленной безопасности. В течение последних двух лет работы Центра его посетили более 90 тыс. человек, в том числе около 70 тыс. детей.
Активно проводится информационно-разъяснительная работа. Реализуются республиканские и региональные проекты.
Справочно:
Ежегодно проводятся свыше 20 республиканских акций и конкурсов природоохранной направленности («Час Земли», «День Матери-Земли», «День без автомобиля», «Посади свое дерево», «Вместе за чистую и зеленую страну», «Чистый водоем», конкурсы на лучшее обустройство и содержание мест пользования поверхностными водными объектами для рекреации, спорта и туризма и др.).
С 1 марта 2023 г. стартовала новая экологическая кампания «Мирный созидательный труд во благо чистой и зеленой страны!».
В 2023 году состоится XVII Республиканский экологический форум.
Для обучающихся учреждений общего среднего образования и дополнительного образования детей и молодежи УО «Республиканский центр экологии и краеведения» проводятся информационно-образовательные мероприятия, экологические конкурсы по вопросам «зеленой» экономики (включая республиканский Молодежный форум «Зеленая» экономика – успешное будущее»). Успешно реализован ряд студенческих экологических инициатив по раздельному сбору отходов и других вторичных материальных ресурсов.
***** В Республике Беларусь проделана масштабная работа для оздоровления окружающей среды. Однако в целях обеспечения экологической безопасности еще предстоит решить много проблем.
В нынешних условиях расширения спектра угроз биологической безопасности данная проблематика стала отдельной сферой национальной безопасности и требует разработки специальных мер противодействия.
Вопросы обеспечения экологической и биологической безопасности нашли отражение в проекте обновленной Концепции национальной безопасности Республики Беларусь. Как отметил Глава государства на заседании Совета Безопасности Республики Беларусь 20 февраля 2023 г.: «Адаптация Концепции национальной безопасности под реалии сегодняшнего дня – вполне логичный и очень своевременный шаг».
|
|
Историческая память о Великой Отечественой войне как фактор формирования патриотизма
|
|
Ключевые аспекты послания Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко белорусскому народу и национальному собранию Республики Беларусь
|
|
80 лет трагедии в Хатыни. Результаты расследования геноцида белорусского народа в годы Великой Отечественной войны
|
|
Обеспечение военной безопасности – важнейший фактор развития Республики Беларусь в современных условиях
|
|
Приоритеты и основные достижения белорусской науки. Научно-технологическая безопасность
|
Материалы 2022
|